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济南创新资产核算管理,摸清政
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济南创新资产核算管理,摸清政府家底

2020-11-18 09:25 主页 来源:未知
 济南创新资产核算管理,摸清政府家底

推进政府会计改革,建立权责发生制政府综合财务报告制度,是促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的重要举措。党的十八届三中全会对此作出了部署安排。2015年以来,财政部陆续颁布《政府会计准则——基本准则》和各项《具体准则》,废止13项行政事业单位会计制度,并决定从2019年1月1日起统一执行《政府会计制度》,这为各级各部门建立政府综合财务报告制度奠定了基础。但实际工作中,制度执行不尽人意,由于历史遗留问题,特别是大量已完工交付使用的建设项目游离于资产账外,未纳入固定资产等存量资产管理范围,造成政府资产家底不清、账实不符,与经济社会发展需要不相适应,这一难题亟需破解。
 
近期,济南市政府资金结算中心和山东大学管理学院联合攻关的《济南市经管类资产核算研究》课题顺利通过验收评审。专家组给予了“在全国具有鲜明创新性”的高度评价,指出通过将长期游离资产账外的建设项目纳入账内管理,全面、真实、完整反映政府资产状况,使得以结果为导向的绩效评价得以有效实施,有力提升了政府财务管理水平。
 
坚持问题导向
 
深挖已完工建设项目游离资产账外根源
 
2004年,济南市成立市政府资金结算中心,对除科研院所和学校以外的300多家市直机关及全额拨款事业单位的政府资金,实行集中结算统一核算。作为“代理记账机构”,中心熟悉被核算单位的财务、业务状况以及会计制度的执行情况,是加快政府会计改革的重要践行者和有力推动者。2018年以来,中心组织研发“财政与预算单位会计核算一体化系统”,编写了50多万字的《政府会计实务操作手册》,有力推动了政府会计准则制度的贯彻落实。但也同样遭遇了大量已经完工建设项目资产未纳入固定资产等存量资产管理范围的现实难题。据统计,2019年底,济南市实行结算的300多个行政事业单位固定资产为99亿元,而已经交付使用的在建工程资产高达300多亿元,却并未转为固定资产等存量资产。
 
如何有效破解这一难题,成为对资产核算能力水平的一大考验。这首当其冲的是必须弄清楚问题所在。中心充分发挥集中结算制度优势,深入分析已完工建设项目未转为固定资产的原因及制约因素。结果表明,这些建设项目,主要是以本级财政投资为主体,政府主导、部门合作、社会参与,实行项目建设和管理多元化机制;项目涵盖道路、绿化苗木、管理房屋、管道、路灯等,建设周期长,验收部门多,有的项目未验收即投入使用,甚至出现“马路拉链”现象。可以说建设项目投资和管理主体的多元性、工程内容的多样性、工程建设的动态性、权属关系的模糊性和验收环节的复杂性等,都增加了将项目纳入账内管理的繁杂程度和操作难度,而现行政府会计准则显然不能完全与实际情况相匹配,一些具体问题更是有待进一步完善。问题已经明了,以有效的办法破解这些难题,很快被提上了日程。
 
借助外脑联合攻关
 
聚焦三个方向破解难题
 
加快推进政府会计改革,不断提升政府资产核算水平,是一项政策性探索性都很强的工作,不仅需要实务部门结合实际大胆探索,更需要专家学者者深度参与。聚焦已完工建设项目游离资产账外难题,中心和山东大学管理学院组成联合课题组,选取近年来资金投入大、核算问题多的市政道路、山体公园和保障性住房等建设项目,深入调研其所涉及的行政事业单位,并依据政府会计准则规定,提出了具有鲜明创新性的解决方案,在三个方面实现了新突破:
 
理清建设项目投资范围边界,在全国率先将山体公园纳入资产管理范围。围绕政府投资方向这条主线,对建设项目投资范围边界进行了全面的清理梳理,并将一些重要投资资产纳入管理范围。其中最为亮眼的是,将山体公园纳入资产管理范围,这属全国首创。按照目前财政部颁布的公共基础设施准则,各地都没有将山体公园纳入资产管理范围,但山体公园多由财政出资建设,用于提供公共服务,理应纳入账内管理,否则将大大低估政府建设项目资产的规模,不利于政府资产管理工作开展。将山体公园作为政府公共基础设施纳入资产管理范围,为解决会计核算和后续维护等提供了创新性思路,这使得在编制政府综合财务报告时,会计信息更加完整,更为其他地方山体公园等资产管理提供了有益借鉴。
 
着力破解建设项目入账难,推出有针对性的解决方案。全面梳理城市建设、道路桥隧、园林绿化等已完工建设项目纳入资产管理范围的难点问题,对于多方投资、多主体管理问题,按照“谁承担管理维护职责,由谁入账”的原则确定入账主体,明确了相关单位责任。以现行准则为依据,结合现实状况,提出了“模块化入账”“模式化管理”“前期支出资本化”“后续支出费用化”等创新性解决方案。
 
切实理顺建设项目管理机制,形成了规范化、模式化操作流程。针对建设项目存在的管理主体多元化、管理权分散、职责衔接不连续等问题,本着最合理、最经济、最高效的原则,凡能够对项目实行集中统一管理的,交由一个单位管理,进一步理顺优化建设项目转为固定资产管理流程,形成了一套行之有效的管理程序和操作规范。
 
这些创新举措得到了专家学者的一致认可,一致认为《济南市政府经管类资产核算研究》,在济南市集中核算体制的优势基础上,对山体公园、保障性住房以及市政道路三类经管类资产的入账核算进行了深入调研,提出的处理建议具有鲜明的创新性,其中对山体公园的入账研究在国内尚属首次,对于类似经管类资产入账核算具有重要推广价值,对于进一步修订和完善政府会计准则制度具有积极的借鉴意义。中心与山东大学就政府会计改革开展合作研究的方式,对于构建我国政府会计准则制度执行机制,有效推动我国政府会计改革也具有一定借鉴意义。
 
强化成果转化
 
加快推动实际工作开展
 
济南市财政局和中心联合就加强行政事业单位建设项目资产会计核算工作作出统一安排,全市行政事业单位对已交付使用尚未转为固定资产管理的建设项目逐一分析,都应入尽入、早入快入,确保全面准确反映政府资产状况。相信随着这一工作的深入推进,长期以来已完工建设项目游离资产账外的难题,