日本首相甘当协调者?回归外交大
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日本首相甘当协调者?回归外交大国?

2019-06-28 09:07 主页 来源:未知
日本首相甘当协调者?回归外交大国? 

当地时间2019年6月27日,日本东京,日本首相安倍晋三和夫人安倍昭惠准备乘坐专机前往大阪,将参加G20峰会。 

台风和暴雨笼罩下的日本关西第一大城市大阪,丝毫没有停下忙碌的脚步,为G20大阪峰会的召开做最后的准备。

G20领导人第十四次峰会今日开幕。这是自2008年G20领导人峰会成立以来,日本首次担任轮值主席国,也是日本有史以来承办规模最大的一场国际会议。除20个成员国外,此次峰会还有17个国家和国际机构应邀参加,其中也一如既往包括联合国、国际货币基金组织(IMF)、世界银行等多边机构。

最近三个月以来,日本首相安倍晋三展开一系列外交攻势,在G20大阪峰会到来之际迎来一个小高潮。此前的4月,安倍访问美国,与特朗普总统就美日双边关系举行会谈;5月底,特朗普总统作为日本新的令和元年第一位国宾回访日本,受到安倍高规格礼遇;随后,安倍将自己定位为“协调者”,历史性访问伊朗,试图充当日益紧张的美伊关系之间的桥梁。

“这是日本第一次主持G20首脑会议,具有非常重大的外交意义。日本希望作为‘协调者’在国际舞台发挥作用,这是日本从战后就开始采取的外交姿态。” 原日本外务省外交官、东京大学法学部教授、现代日本政治外交专家小原博雅在接受记者采访时表示,从时间节点上看,国际社会不确定因素增加,占世界经济90%的国家聚集一堂,围绕世界经济进行讨论,日本作为东道主发挥怎样的作用尤其值得关注。

回归外交大国?只与美国处好不够

记者在探访本次峰会主会场“INTEX大阪”(大阪会展中心)时,从种种细节就能感受到安倍政府对此次峰会的高度重视,其背后的缘由更不难理解。

G20结束后的7月,日本国会将进行参议院选举,这被视为今年事关安倍政府生死攸关的大事。外交上,日俄领土问题迟迟得不到解决,日韩关系近期由于二战征用劳工问题跌至冰点,朝鲜绑架人质问题依然悬而未决,再之此前访问伊朗并未达到理想效果;内政上,10月日本还将提高消费税进行消费税改革,安倍政府眼下也面临宏观调控的巨大压力…种种情况下,成功举办G20峰会无疑会给安倍领衔的执政党进行参议院选举大大加分。

大阪峰会对日本而言是主场外交,在一些分析人士看来,日本希望通过这场外交回归到外交大国方向。

上海社科院国际问题研究所助理研究员束必铨在接受记者采访时表示,安倍上台以后大国雄心慢慢回归,大阪峰会对日本来说是在国际社会发挥领导力、引领国际议题的一次机会,安倍可以借此重振大国时代雄风。

束必铨进一步认为,日本战后走和平发展道路,在当前贸易摩擦、大国竞争日益激烈的国际环境下,日本不希望大国间的竞争引发冲突和战争。因此日本希望在国际社会中发挥协调作用,如伊核问题、中美贸易摩擦、叙利亚问题、朝核问题等,“希望通过协调、帮助解决问题彰显其国际存在感”。

不过,有观点认为,相对于G20,日本更加重视G7——G7作为老牌发达国家治理全球经济的象征,日本是其中唯一一个亚洲国家,凸显了其在亚洲乃至全球大国的地位,而G20除发达国家外还包括新兴经济体等,似乎削弱了日本在亚洲和世界的优势地位。

东京大学现代日本政治外交专家小原博雅认为,此前日本对G20更多是参与者与支持者,而此次大阪峰会作为主办方,重视G20是理所应当的。“日本努力做的事情是希望营造一个氛围和平台去解决议题与纷争。”他说。

曾经在日本外务省工作的小原博雅说,他了解外务省官员们筹备此次峰会的初衷,“日本并不是希望站在舞台上来指导大家,而是在舞台下面作为幕后工作者的一种存在”。

小原博雅认为,为了实现安倍政府强调的“积极的和平主义”,日本不得不进行积极的“全方位外交”。“并不是说日本只与美国处好关系就可以,美国以外的国家,比如与美国同样有贸易问题的欧洲、中国、东盟国家、非洲等,日本尽可能地积极与各方交往,”他说。

议题设置领导力有限,避难就易力争留下遗产

根据大阪G20峰会官网信息可以看到,此次峰会将聚焦八大领域,分别是世界经济、贸易与投资、创新、环境与能源、就业、女性权利、可持续发展和健康。

日本言论电视台此前在对安倍进行访谈时,将本届峰会提炼为4个主要议题,分别是“中美贸易摩擦的缓和与世界经济”、“数字经济规则——大阪轨道的创建”、“消除海洋塑料垃圾”、“WTO机制改革”,安倍对此并无异议。

日本经济产业相此前曾经透露说,日本将作为自由贸易的“旗手”呼吁推进WTO改革以及应对导致市场扭曲的措施。国际社会应团结一致,推进基于自由公平原则的贸易框架,因此,必须使WTO成为能够应对今日课题的组织。希望各国都能认识到WTO改革以及制定电商规则的重要性。

关于大阪峰会,安倍本人也表示,议程第一个项目涉及到当代最重要的挑战:努力维护并最终加强一个自由和公平的国际贸易秩序。而对亚洲领导人来说,这就意味着要建立RCEP,即区域性全面经济伙伴关系。

复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进在上海社科院举办的“不确定时代中的G20峰会”研讨会上表示,日本虽然设置了诸多议题,但真正能发挥领导力的议题有限。

朱杰进认为,安倍今年1月在达沃斯讲话里就明确提了数字经济。从大阪会议日程安排来看,28日中午峰会中开始讨论的第一个议题也是数字经济,可以看出日本将该议题提到一个新高度,充分反应日本希望在贸易摩擦等相对较难达成成果的议题之外的软议题上达成一定成果,为本届峰会留下遗产。

在此前福冈举办的G20财长央行行长会议上,日本代表提出了对大型跨国IT公司征收数字税的构想,其主要对象就是被称为GAFA(谷歌、苹果、脸书、亚马逊)的4家美国IT跨国公司。

小原博雅称,在被称之为第四次产业革命的当代,诸多问题并没有协议或世界规则,像在GAFA中保护个人信息和隐私安全十分重要,因此不得不指定一些国际规则,扩大透明性。

上海国际问题研究院世界经济研究所执行所长张海冰对记者表示,日本这次议题除了贸易、数字经济,作为主办方也想留下遗产。

张海冰认为主要有两个方面,一是带有日本烙印的老龄化问题、海洋垃圾处理问题,二是日本希望在全球事务之间发挥一个能见度比较高的作用,即上述作为协调者、桥梁的作用。

“这个桥梁是公允还是具有倾向性尚待于观察。” 张海滨提醒道。

朱杰进补充说,日本提出来高质量的基础设施建设,这在中日之间合作空间较大。中国在提出“一带一路”建设的时候,也会强调“高质量”这个关键词。日本希望就高质量基础设施建设达成一个原则,也将是这次峰会中值得关注的一个成果。

原日本外交官、日本和平外交研究所代表美根庆树指出,大阪峰会最大的关注点仍然是中美贸易。在以前的G20首脑峰会中,曾经在声明里将“反对贸易保护主义”写入其中,但推进自由贸易并非易事。

他说,从强调“美国第一”的特朗普的强硬态度看来,今年大阪峰会仍然很难提到“反对贸易保护主义”。

“今年峰会将和阿根廷峰会一样并不会提到反对贸易保护主义。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究院何伟文也对记者表示。

他认为,大阪峰会可能呈现出多种态势,其中的一种可能,即G20-1或G19+1——美国与其他国家间的斗争或兼容;或者在G20这个平台上演化出灵活多样的国家组合,除了G7,金砖5国,还有非洲国家组合、亚洲国家组合等。

“安倍能否在其中(这些态势中)对他所提出的议题起到领导作用将是对日本以及安倍本人的一场考验。” 何伟文说。

史上最大规模,进行空前准备

针对大阪G20峰会,日本外务省此前强调,“这是由日本举办的史上最大规模的国际会议。”因此日本政府与社会各方很早就开始全力积极推进准备工作。

据此前日媒报道,政府从全国调用25000多名警察驻守大阪及其周边地区,在会议相关设施周边禁止无人机飞行,并对道路两边阻碍视野的树木进行修剪。各国领导人和随行人员所下榻的酒店早在一年前就已经在大阪预定了可供3万人入住的酒店客房。

此外,日本外务省还与关西机场进行协调,会议期间安排各国飞机停留到日本全国其他机场并且调整部分航班时间。

为确保约200多场首脑双边会谈的顺利举行,日本外务省大概预约了20个房间做会议室。在饮食文化上,为穆斯林提供清真食品,并且照顾到素食文化主义者的饮食需求。为了确保会议顺利召开,日本政府以大阪市为中心实行大规模交通管制,并且考虑到减少影响当地居民生活,日本外务省还专门在当地中小学举办相关学习会。

不仅如此,为了配合大阪G20峰会,从24日至29日期间,以大阪府为中心,日本关西地区主要车站内的垃圾箱和投币储物柜将被完全封锁。

另外,出租车的机场接送等服务相继出现暂停,还有不少市内观光景点将会闭馆。作为众多游客到访日本必去景点之一的大阪城天守阁也在27、28日临时闭馆。

大阪市政府表示“希望游客能够给予理解”。据大阪观光局消息,峰会期间,至少将有约20处观光设施停业或停止接待旅行团。观光局称主要原因是强化反恐对策等警备工作。

甚至连日本黑社会山口组也站出来通过“不上班”的形式为大阪G20“减轻工作负担”。据《朝日新闻》报道,日本黑帮山口组及之前从该组织分裂出去的神户山口组都表示,此前在街道上的清扫、接电话、接待客人等“值班活动”在G20峰会时停止。为了避免在警力重重的大阪遭询问、盘查等风险,两个黑帮组织表示G20峰会期间“不上班”,目前都已下令让成员不要到办公室。

此外,大阪最大的红灯区“飞田新地”内159家店,目前也决定在28、29两日全数停止营业,日媒称此举“十分罕见”。