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重养老机构建设轻社区居家服务?

2019-11-20 15:59 主页 来源:未知
重养老机构建设轻社区居家服务?

11月19日,全国人大常委会委员、农工党中央专职副主席杨震在“新时代积极应对人口老龄化高端研讨会”上指出,我国贫困老年人、农村老年人养老问题还较为突出,同时社区居家养老服务体系不充分,部分地区服务设施偏重文体娱乐功能,无法满足老年人急需的生活照料、康复护理、心理慰藉等需求。杨震建议,推进老年宜居社区建设,需因地制宜,扭转部分地区重视养老机构建设的“显绩”、轻视社区居家服务“潜绩”的错误现象。 

1 贫困老年人口、农村老年人口养老薄弱 

我国老龄化程度日益加深,目前60周岁及以上人口近2.5亿,占总人口的17.9%。杨震表示,一个社会对老年人及贫困人口,尤其对贫困交加老年人的关怀照护,体现了这个社会的文明程度,是现代化社会的标志。 

他指出,我国贫困老年人口养老、农村老年人口养老还面临许多问题。据国务院扶贫办数据,在扶贫部门建档立卡的贫困人口中,65岁以上的老年人口占比达18.5%。老年贫困人口因为观念陈旧、技能欠缺、体弱多病等,是实现如期脱贫的主要难点。 

而据民政部门的数据,我国城乡社会救助对象中,3399万农村低保对象中老年人口有1274万,占比高达37.49%。这一部分贫困老年人口虽然基本生活得到了保障,但是个人收入变动不大,往往还需要政府持续长期的救助和兜底保障。 

农村老年人养老问题也十分严峻。据2010年第六次人口普查数据显示,农村老龄化率14.98%,比城镇高出3.51个百分点,相对城镇农村的养老问题更为突出。 

杨震分析,当前养老服务主要存在农村养老保障薄弱、家庭养老功能弱化、老人健康风险较高、养老服务单一等问题。尽管农村养老保障机制在不断加强,但仍然无法顾及全部老年人,比如农村老年人疾病意识薄弱,医疗机构服务能力较低,敬老院等官方养老机构仅承担五保户等特困人口的养老服务。 

对此,他提出加快养老服务等公共服务的城乡一体化、均等化步伐,稳步提高农村养老保险、医疗保障水平等举措,建议立足农村聚居生活传统的习惯,探索推广互助式的养老模式,出台运行规范和扶持政策,“为农村的老人提供更符合乡土人情、遍及可及的养老服务”。 

2 部分地区重视养老机构建设,轻视社区居家服务 

建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系已成基本的共识。不过杨震指出,从整体上看社区居家养老服务体系尚不充分。 

“社区环境、社保化程度并不高,社区养老设施偏重文体娱乐功能,老年人急需的生活照料、康复护理、心理慰藉等服务供给相对不足,尤其是针对高龄、失能老人和长期照护的服务短缺。”他说。 

杨震还指出,部分地区存在重视养老机构建设的“显绩”,轻视社区居家服务“潜绩”的错误现象。他建议,加大政策扶持、资金投入和督促检查力度,扭转这一现象。 

他建议,推进老年宜居社区建设,因地制宜改造坡道、楼梯、电梯等公共设施,打造老年友好型的社区,大力发展社区养老服务,建设具有日间照料功能的日托所等社区嵌入式养老设施,支持专业化、品牌化、连锁化的社区居家养老服务企业发展,提供更多个性化、多样化的居家上门养老服务。 

此外,杨震认为,家庭在老年人的生活照护、精神的慰藉等方面具有不可替代的作用,应该健全家庭养老支持政策,传承孝老敬老的优良传统。“从长远看,2030年以后我国独生子女家庭老人进入需要生活照顾的高龄阶段,由子女帮扶的家庭养老功能将进一步弱化,居家养老需求必将爆发式增长。”他说。 

杨震认为,家庭养老的功能还需持续加强,建议弘扬优良传统,完善赡养费税抵扣政策,推行独生子女护理假制度,实施居家适老化改造工程等措施。同时,他建议落实税收优惠、财政补助、产业扶持等激励政策,从而支持养老服务业、为老产品制造业等产业的发展。