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“四抓四促”壮大村级集体经济组织

2020-06-09 10:07 主页 来源:未知
“四抓四促”壮大村级集体经济组织

    都匀市通过“四抓四促”模式,强化党建引领,放活经营管理、完善利益联结、强化服务保障,实现村级集体经济组织规范化、实体化、企业化发展,不断壮大村级集体经济。
 
    抓牢党建引领,促进规范组建
 
    市委市政府牵头抓总,各部门协调配合,全力确保村股份制经济合作社规范组建。一是高位推动。制定实施方案,成立都匀市“村社合一”发展壮大农村集体经济组织工作领导小组(以下简称领导小组),由市委市政府主要领导担任双组长,加强统筹调度,高位谋划,整合资源、要素,聚集全市力量齐抓共管,推动全市股份制经济合作社规范组建。二是部门联动。各部门结合职能职责,多方联动,为村股份制经济合作社组建提供保障,制定指导手册,从制度建设,队伍建设,利益联结,法律风险防控,监督管理等方面指导10个乡(镇、街道)建立完善“村社合一”体制机制,多次组织专家开展“村社合一”指导培训工作,举办专题培训班6期,共计培训722余人次。三是组织发动。领导小组办公室组建工作队伍,深入全市10个乡(镇、街道),指导村党组织成立村股份制经济合作社。全市各村第一书记、村党组织书记、农技专家等人,组织召开村级会议436次,组级会议1178次,鼓励群众积极参与股份制经济合作社组建。截至目前,全市109个村已完成股份制经济合作社组建,确认股民身份7.73万户,28.63万人,量化资产总额3.98亿元,股本总额6661万元。
 
    抓实资源下沉,促进实体发展
 
    增强基层帮扶力量,加大资金投入力度,因地制宜发展产业,促进村股份制经济合作社发展实体化。一是人往基层“走”。都匀市按照因村制宜原则,选派了20名懂农业、有干劲的优秀年轻干部到村任职,帮助20个村完成股份制经济合作社组建。同时,还选派了1030名帮扶干部、193名农技专家,培养了144名农村致富能手,进一步充实基层力量,为“村社合一”发展筑牢人才基础。二是物往基层“送”。把政府投入建设在各个村范围内的闲置的小型水坝、学校楼房、卫生室、大棚、厂房、文化活动室等设施在明确国有的条件下,将经营管理权下放给村集体经济组织,增加村合作社可调配资源。目前,已将9座不在水源管理地和生态保护区水库交由村社进行经营管理。三是财往基层“倾”。强化村级阵地建设,全市共整合资金2000万元,推进村级活动场所扩能升级,新建村级办公用房20个,改扩建37个,全市各村办公用房均在200平方米以上。同时,合理分配使用中央、省、州集体经济扶持资金,将2000万元全部分配给20个贫困村用于发展壮大集体经济,全市17个500亩以上坝区农田基础设施建设项目获得奖补资金1724.63万元,为“村社合一”发展筑牢资金基础。
 
    抓细利益联结,促进互利共赢
 
    注重提升村级股份制经济合作社组织能力和经营能力,强化龙头企业带动、优化利益联结机制,促进多方合作共赢,激活农村经济发展市场。一是“龙头”带动,积极引进海大集团、温氏集团等一批资金实力强、技术力量强、市场占有额大、带动能力强的现代农业龙头企业,充分发挥市国有企业平台公司作用,推进“龙头企业+股份制经济合作社+农户”模式,有效提升股份制经济合作社专业化水平。鼓励村股份制经济合作社以独立经营主体身份,整合村集体各类资源、资产、资金作为出资股本,与其他龙头企业合作实施相关项目,借助龙头企业力量壮大村级集体经济。截至目前,与海大集团合作乌金猪养殖项目已完成场平5000平方米,与温氏集团合作生猪养殖项目计划达养殖12万头。二是“双入股、双分配”,在完成农村集体资产清产核资工作的基础上,推动村股份制经济合作社以集体所有的“三资”为本,折股量化后平均分配给股民(原始股)开展经营。鼓励股份制经济合作社股民以土地、劳力、技术和生产机械入股合作社经营(增发股),根据“原始股”和“增发股”的“双入股”实行“双分配”机制,既让股民享受普惠性的分红,也让为合作社发展做出更多贡献的股民获得相应收益,激发村民参与积极性,盘活村内资源。三是促进多型发展,围绕市场需要发挥自身优势,按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则,采取提供服务、组织生产、项目带动等多型发展。如,都匀市马尾村整合工程设备资源、技术人员和劳动力,引进项目经理,积极承接活禽市场建设和中原环保基建、匀酒厂厂区建设、贵南高铁建设中的小工程项目,带动300余人就业(其中贫困户20户22人),村集体经济创收150万元。如,斗篷山村在村级成立都匀斗篷新征程农业发展有限公司,又在“社管委”中成立了3家子公司,形成“社企合一”,发展红心猕猴桃种植200亩、“清塘茶”300亩、海花草种植80亩、绞股蓝种植80亩、蜜蜂养殖450箱。
 
    抓好服务保障,促进持续发展
 
    市直部门通过提供服务指导、强化制度保障和提供平台支持,帮助发展壮大村级股份经济合作社。一是制度保障,制定出台《都匀市村集体经济组织“四议一报两公开”议事规则》《都匀市“村社合一”合作社利益分配及保障指导意见》等文件,制定完善“一社一法律顾问”、财务公开公示、权益保障、风险监管、审查审计等防控措施等。如,在全市农村集体经济组织推广“四议一报两公开”议事规则(即合作社理事会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、股民代表大会决议;重大决策上报办事处审核;决议结果公开、实施结果公开)决策机制。二是搭建平台,由市直职能部门和产业发展中心全面梳理都匀市各类项目,联合市产投和市农投两大平台公司搭建项目承接平台,梳理项目15个,原则上优先让村股份制经济合作社为主渠道承接实施,让合作社赚“第一桶金”,为可持续发展奠定基础。三是全程服务,市直部门联合市内产投和农投两大平台公司,按照“一产类板块由农投公司负责指导,二、三产类板块由产投公司负责指导”原则,指导村股份制经济合作社承接和实施项目。同时由市直部门牵头集聚社会力量,推行“职业院校+企业”培训模式,为村股份制经济合作社股民提供职业培训服务。目前已开展物业管理、园林绿化、育婴师等技能培训8期,培训农村劳动力379人次