广西财政多措并举支持交通建设
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广西财政多措并举支持交通建设

2019-10-29 15:57 主页 来源:未知
广西财政多措并举支持交通建设

  围绕自治区加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局,广西财政在自治区党委、政府的正确领导下,主动适应经济发展新常态,坚持新发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持交通优先发展并适当超前发展的战略,大力支持实施交通运输基础设施建设攻坚战,补齐交通发展短板,推动我区铁路、公路、民航、水运交通基础设施跨越式发展,为实现中央赋予广西的“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和自治区成立60周年习近平总书记“建设壮美广西 共圆复兴梦想”题词奠定坚实基础。
 
  一、多措并举,广西财政大力支持交通运输事业发展
 
  (一)发挥财政职能,转变财政支持方式。
 
  为了加快我区交通事业发展,广西财政部门充分发挥财政职能作用,为我区交通运输事业发展提供强有力的支撑和保障。
 
  一是2014年自治区人民政府先后出台《全面深化改革推动广西铁路大发展实现市市通高铁工作方案》《县县通高速公路建设工作方案》,力争在2020年前实现广西所有设区市通高铁、所有县(市、区)通高速公路的目标,并对项目建设的投资体制和融资模式等进行了设计,从制度上为广西高速公路、铁路建设奠定了基础。
 
  二是转变支持模式。广西财政通过各种渠道投入自治区交通融资平台公司,资金支持方式由以往单纯的资本金注入向资本金注入、贷款贴息、政府购买服务、发行债券、BOT等多种投入方式并举转变,带动社会资本、金融资本、地方资金投入交通建设,更有效的促进了融资平台的可持续发展。
 
  三是积极帮助广西交通投资集团设立广西交通建设投资基金,坚持政府引导,市场化运作的原则,发挥财政资金杠杆放大作用,扩大筹融资渠道和规模,广泛吸引社会资本参与广西交通基础设施建设投资,支持广西交通事业发展。截至5月底,自治区财政厅已预付10亿元支持广西交通建设投资基金,该基金管理人已完成中基协登记,基金已完成工商登记,正在向中基协备案,并同步开展募资工作。
 
  四是积极推动设立广西水运基础设施建设投资基金,助推北部湾经济区、珠江—西江经济带、西江黄金水道建设。从2019年2月底开始,自治区财政厅根据自治区有关文件精神,积极组织广西政府投资引导基金、基金发起人北港集团等相关单位开展水运基金设立方案起草准备工作。水运基金考虑当前金融监管趋严的形势,突出投资有一定经济效益的港口、码头等项目,着重就基金方案的规模、财政出资比例、撬动社会资本比例、北港集团的主发起人作用、项目储备等核心问题深入研究,多次修改方案。
 
  (二)科学理财,优化财政支出结构。
 
  广西财政采取多项措施,积极调整优化财政资金支出结构。一是收回自治区交通运输厅2018年及以前年度结余指标2.70亿元。加大力度盘活存量资金,对支出进度严重滞后、使用效率不高的项目资金,项目已经实施完毕形成结余的资金、不具备实施条件或者不需按原用途使用的项目资金,统一由自治区财政收回;二是收回自治区交通运输厅2018年及近两年来实有资金账户资金0.78亿元。定期对交通领域200多个预算单位实有资金账户开展了一系列的财政存量资金检查和清理工作,将确实无需使用的存量资金收缴广西国库,收回财政资金集中用于自治区党委、政府确定的重大交通基础设施建设、民生保障工程等重点项目支出,确保了把钱花在“刀刃”上,优化财政支出结构,提高财政支出效益。
 
  (三)加强监管,完善财政资金管理办法。
 
  为推进依法行政依法理财,加强对专项资金的监督和管理,按照《关于进一步清理整合自治区本级财政专项资金的通知》精神,自治区财政厅加强与交通运输厅、广西机场集团等部门的沟通对接,先后出台了《广西壮族自治区公路水路建设专项资金管理办法》《广西壮族自治区航线培育专项资金管理办法》,通过制定专项资金管理办法,明确资金的支持范围、方式和标准,规范资金的申请和拨付制度等,加强对财政专项资金监管,提高专项资金使用效率。
 
  (四)推进结构性改革,加快惠民政策落地。
 
  为进一步落实中央深入推进“放管服”改革和减税降费等决策部署,自治区财政加强与区直有关部门对接,稳步推进降本减负各项工作,加快惠民政策落地。一是撤销全部二级公路收费站,指导有条件的地方政府提前取消经营性一级公路收费站。二是实现道路运输驾驶员网络继续教育免费培训,取消船舶及船用产品设施检验等费用,统一钦州、北海港引航费收费标准。三是严格落实收费公路绿色通道等减免优惠政策,试点降低部分高速公路桥隧收费标准,降低高速公路非现金储值卡充值门槛,提高优惠幅度,解决收费公路通行费增值税发票开具问题。四是清理规范涉企收费,公布行业收费目录清单,全面做好取消高速公路省界收费有关工作。五是降低陆海新通道物流和通关费用。对经防城港域、北海港域转钦州港域的集装箱货物,按经钦州港域同一价格收费。对经认定的进出钦州、北海、防城港港域和东兴、友谊关、凭祥铁路3个口岸的汽车运输拖车,在广西区内减半收取高速公路车辆通行费。北部湾港集装箱通关通行费用逐渐降低5%。
 
  二、加大资金筹措及投入力度,不断推进广西交通基础设施建设
 
  2019年上半年,自治区财政多渠道筹措下达资金227.84亿元全力支持我区交通优先发展。
 
  (一)支持铁路建设发展。2019年上半年,一是筹措安排资金8亿元,支持南宁至玉林、南宁至崇左等新一轮铁路项目建设。二是安排资金2100万元用于支持加快推进南宁经桂林至衡阳高铁、南宁至合浦高铁等铁路项目前期工作。
 
  (二)支持完善公路网络。2019上半年筹措资金123.71亿元,支持建成河池至百色、柳州至南宁改扩建等高速公路,支持续建大塘至浦北、融水至河池、桂林至柳城、隆安至硕龙等高速公路。重点支持实施国省道干线公路升级改造,推进国省道大中修及路网结构改造,缓解国省干线筹融资难题。重点支持“四好农村路”,加大力度推进“四建一通”项目建设。及时下达新能源公交车补助资金,完善新能源公交车补助政策,助力节能减排。完善以高速公路为主骨架,国省干线、农村公路协调衔接的城乡联网、通达顺畅的公路网络。
 
  (三)支持民航发展建设。2019年上半年,一是筹措安排资金7.29亿元,支持玉林民用机场、桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建工程等项目建设,提升我区机场通航能力。二是安排航线培育专项资金2.13亿元,支持航线培育支持力度,拓展完善航线网络,加快推进空中大通道建设。
 
  (四)支持水运建设加快发展。2019年上半年,筹措资金1.43亿元支持续建西津二线船闸、贵港至梧州3000吨级航道等项目建设,清算“十三五”期内河船型标准化补助资金0.07亿元,进一步推动我区内河水运发展。
 
  (五)支持乡村振兴。2019年上半年,下达乡村振兴补助资金10亿元,支持县乡联网路、乡乡通二级(或三级)等各项交通基础设施项目建设,促进我区早日实现乡村振兴。
 
  (六)多渠道筹措资金支持重大项目建设。一是拨付自治区交通发展投资基金资本金10亿元,充分发挥财政资金放大作用,撬动更多社会资本;二是发行政府收费公路专项债券65亿元,缓解企业筹资压力,促进我区高速公路建设。
 
  三、长足发展,广西交通运输事业成绩显著
 
  目前,广西江海陆空齐头并进,依托与东盟、粤港澳大湾区陆海相连的有利条件,完善我区重大交通设施布局和建设,基本形成以高速铁路、高等级公路为骨干,高效率的航空、水运为辅助,构建海陆空三位一体综合立体现代交通运输网络,实现广西由“路网末梢”逐渐向“区域性国际综合交通枢纽”的转变。
 
  (一)弯道超车,铁路建设亮点频现。
 
  “十二五”以来,我区铁路建设成果显著,高铁从无到有,是首个开通高铁的少数民族自治区。截至2018年底,广西区内铁路营业里程达5202公里,其中高铁营运里程达到1771公里,高铁营运里程位居全国前列,广西14个地级市已有12个通高铁,在少数民族自治区中首个开通高铁。基本形成以南宁为中心,连接西南、中南、粤港澳、北部湾沿海和东盟的“北通、南达、东进、西联”的高速铁路网络;初步建成以南宁为中心的“12310”铁路经济圈,即1小时通达南宁周边城市,2小时通达全区各区市,3小时通达周边省会城市,10小时左右通达国内主要中心城市。
 
  (二)超前布局,公路建设成绩斐然。
 
  广西公路采取优先发展甚至超前发展的战略,举全区之力发展公路建设,成绩斐然。截至2018年底,广西公路总里程达12.54万公里,其中普通国省干线公路接近2万公里,二级以上普通公路1.5万公里。全区高速公路通车里程达到5563公里,实现全部地级市通高速公路,县县通高速率达91%,形成了以南宁为中心,对外多通道辐射西南中南华南地区、便捷连通东盟国家,对内连通各地市、有效沟通西江经济带和北部湾经济区的高速公路网络。全区农村公路里程突破10万公里,基本实现了所有具备条件建制村通硬化路,具备条件建制村客车通达率99.8%,初步形成以南宁市为中心,以各地级市为节点,市至县、县至乡镇、乡镇至村的城乡联网的农村公路网络,为加大交通基础设施脱贫攻坚力度夯实基础。
 
  (三)有条不紊,民航建设卓有成效。
 
  广西民航基础设施建设有条不紊,完成了桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建工程和梧州西江机场迁建工程项目,玉林民用机场正在加快建设。2018年我区民航运输总量创历史新高,旅客吞吐量2765.6万人次,货邮吞吐量15.7万吨,运输起降21.4万架次,分别同比增长11.6%、7.8%和8.2%,其中南宁机场旅客吞吐量突破1500万人次,桂林、北海机场旅客吞吐量分别突破800万和200万人次,提前完成“十三五”目标任务。航空网络不断拓展,民航航线覆盖范围不断扩大,开通南宁—莫斯科航线,实现欧洲航线零突破;新增东盟航线4条,总数达31条,通航城市增至23个,基本覆盖东盟主要城市,2018年全年东盟航线旅客吞吐量达110万人次,创历史新高。
 
  (四)稳扎稳打,水运建设遍地开花。
 
  “十二五”以来,广西利用“一带一路”建设契机,充分发挥沿海沿江优势,大力推进北部湾港口群及西江黄金水道建设工作。2018年北部湾港海运网络覆盖全球,与80多个国家(地区)的200多个港口通航,其中与东盟的7个国家、47个港口建立了国际运输往来,集装箱班轮航线达43条。西江黄金水道建设发展取得新成效,开工建设西津、红花二线船闸、贵港至梧州3000吨级航道等项目,为打破西江黄金水道碍航瓶颈提供强力支撑,西江黄金水道效应进一步显现,成为仅次于长江以外的最重要内河航道,影响力不断扩大。2018年广西水路货运量突破3亿吨,规模以上港口货物吞吐量达到3.8亿吨,同比增长9.9%,集装箱吞吐量395.7万标准箱,同比增长24.2%,其中北部湾港货物吞吐量2.4亿吨,同比增长9.75%,集装箱货物吞吐量290万标准箱,同比增长27.3%,吞吐量增速位居全国前列。内河港口货物吞吐量1.4亿吨,同比增长10.3%,集装箱吞吐量105万标箱,同比增长16.5%。长洲枢纽船闸货物通过量突破1.3亿吨,与长江三峡船闸货运量持平。