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轨道交通和副中心思路最值得借鉴
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轨道交通和副中心思路最值得借鉴

2020-01-04 11:03 主页 来源:未知


轨道交通和副中心思路最值得借鉴

整个东京都市圈人口达到了3800万,人口数量和密度均远超北京,但大城市病得到了有效解决。这得益于东京的多管齐下,包括减少制造业人口,发展轨道交通的和副中心、新城建设等等。

观察东京的治理,也为我们国内城市预防和治理大城市病,以及实现产城人融合据具有标本意义。

减少制造业人口

东京人口密度高

东京都在高速经济增长阶段,人口急速膨胀,人口由1950年628万增加到1970年的1140万,由此也带来了地价上涨、环境恶化、交通拥堵、生活成本增加等大城市病问题。

较长时期内,东京是日本最大、亚洲先进制造中心,产业带来来了大量劳动力人口。为此东京首先转型升级,重新规划产业,尤其是减少制造业人口,增加服务业比重。

伴随着产业结构不断升级,东京第二产业就业占总就业的比重从1970年的38.9%下降到2000年的23.1%,第三产业则从60.1%增加到76.4%。

在制造业领域从以电气机械、化学工业、出版印刷等产业为主,到以机械装备(半导体,电子信息)、化学工业、出版印刷、食品加工、服装产业为主,再到以工业机器人、城市型产业、绿色产业等为主的转变,其就业人数也从超过100万人减少到50万人左右。

将劳动密集型产业和重化工产业疏解到郊区、中心城镇以及国外,既能减少东京城市资源能源以及环境压力,也能腾笼换鸟,在在城市中心区域大力发展知识密集型、资源集约型、技术密集型服务业。科技创新型、都市服务型产业得到大力发展,在减少人口总量的基础上带来经济的振兴和繁荣。

启示与借鉴:

回到国内,北京目前正在纾解非首都功能,一些钢铁企业完成外迁比如河北地区(如京冀曹妃甸),一些企业也迁到雄安。据统计,仅2018年1月至11月,北京拆除违法建设腾退土地6484公顷,疏解提升市场和物流中心203个,疏解退出一般制造业企业656家。

建设副中心

东京都在都内建设副中心、在都市圈内建设业务核心城市,以分担东京中心城区的城市功能,形成了“中心区-副中心-业务核心”的多中心多圈层结构。

东京分别于1958年、1982年、1987年实施“副中心”(即新宿、涩谷、池袋)城市发展战略,增强副中心城市功能,以便承担和疏解核心城区的部分功能。通过多年发展,东京都形成了“中心区—副中心—周边新城—邻县中心”的多中心、多圈层、均衡化、宜居低碳的城市群格局。

新宿区已经成熟

目前,东京都已经形成了七个副中心。外来人口不一定要到中心城区就业和生活,许多外来人口选择在副中心就业、发展和生活,极大地缓解了中心城区的人口、交通、住房、就业、环境等多方面压力。如新宿区是东京重要的副中心城市,目前已成为日本金融业的重要发展区域,还成为行政中心、商贸中心所在地。

如何培育副中心和新城区,其中一个方法就是教育、医疗等与民众生活密切相关的机构带头外迁。比如1970年后,为了减轻首都东京的压力,日本在东京60多公里以外建设了筑波新城,搬迁并新建了大量国立研究教育机构。

更厉害的是,在促进普通中小教育公平方面,规定东京公立中小学教师每位教师在同一学校工作不能超过5年,到期必须进行轮换,保证区域师资力量和教学水平的相对均衡。

启示与借鉴:

北京目前正在培育副中心,规划范围为原通州新城规划建设区,总面积约155平方公里。外围控制区即通州全区约906平方公里,进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。就在今年1月,北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心,对副中心发展和形成具有里程碑意义。

人和新城都有了, 还需要轨道交通

日本第一条铁道是1872年开通,距英国第一个铁路出现整整晚了47年。但是日本后来居上,1964年第一条新干线出现的时候已经位居全世界第一。它引领了很多铁路后期的发展,并且越来越先进。

1914年末,东京市中心高密度的轨道交通网已初具雏形,当初的考虑就是在城市核心区加强高密度的线路网络,以提高铁道交通的便利性。