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农业产业安全的主动权,握在自己
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农业产业安全的主动权,握在自己手里

2020-10-17 12:56 主页 来源:未知
农业产业安全的主动权,握在自己手里




在异常复杂多变的国际形势之下,凡事预则立,不预则废,面向新阶段,巩固农业基础地位,牢牢把握农业产业安全主动权,是实现更高质量现代农业发展的坚实基础。
 
吃饱吃好都很重要
 
2020年是非常重要而特殊的年份。之所以重要,是因为今年是全面建成小康社会之年,也是决战脱贫攻坚之年,同时是谋划“十四五”经济社会发展规划和第二个百年奋斗目标的开局之年。之所以特殊,是因为新冠肺炎疫情在中国已取得防控的战略性胜利,但在全球仍在持续蔓延,这对中国经济和全球经济影响巨大。
 
基于这个大背景,发展与生存两大主题又一次历史性地摆在我们面前。发展很重要,但生存更重要,而生存的前提是要千方百计提高农产品充分供给的安全程度,把握正确的农业产业安全观,牢牢把握农业产业安全的主动权。因此,有必要强调两组数据。
 
第一组数据,中国是世界最重要的农产品产出大国。
 
2019年中国的粮食、肉类、水产品的总量均位居全球第一,人均分别超全球平均数。粮食人均占有474公斤,不仅远超世界人均占有350公斤水平,也超国际社会公认人均占有400公斤粮食安全线。
 
与此同时,2019年谷物净进口810万吨,口粮净进口330万吨,仅分别占我国粮食产出总量6.64亿吨的1.2%和0.5%,“谷物基本自给,口粮绝对安全”的发展战略在实践中落实得很好。
 
第二组数据,中国是世界最大的农产品进口国。
 
按全口径农产品进口数量观察,农产品进口对外依存度高达30%以上。2019年除口粮、谷物净进口占比不高以外,大豆进口8851万吨,占需求总量的85%左右,食用植物油934万吨,相当于国内生产量的82%。最近几年,棉花、糖料一直进口相当于国内生产的30%左右。
 
 
 
▲2018年4月9日,江苏南通港码头忙着卸运巴西进口大豆。图/视觉中国
 
此外,2019年肉类进口618万吨,其中牛肉166万吨,猪肉211万吨,分别占国内生产总量667万吨和4225万吨的25%和5%。乳品进口306万吨,折合液态奶1300万吨,相当于国内生产量3299万吨的40%。
 
多方测算,仅大豆、油脂、棉花、糖料等种植业产品进口量,按中国单产和总产水平计算,就需新增耕地7亿亩或播种面积10亿亩,都占到中国耕地18亿亩和播种面积25亿亩的30%以上。
 
从两组数据比较的结果,可以得到两个判断:一是确保谷物特别是口粮充分供给,解决中国人吃饱问题很重要。二是坚持“两种资源、两个市场”的农业对外开放方针,解决中国人吃好问题同样重要。
 
规模化、集约化、多元化的新思路
 
面向“十四五”新的发展阶段,中央提出了更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更加安全的高质量发展要求,立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,保农业产业安全要针对不同农业产业产品对14亿中国人生活的影响重要程度,按照一是保障吃饱,二是保障吃好,三是保障吃出花样来的农业产业优先序,完善和确定新的农业产业发展思路。
 
首先,以规模化促进粮食生产经营方式转变。保障粮食,特别是口粮安全,解决消费者吃饱问题,形成规模化的粮食生产方式。
 
所谓规模化即在坚持家庭经营的基本经营制度基础上,一方面坚持农村土地“三权分置”,推进土地经营权有序流转,形成粮食生产的规模化经营,最大限度降低生产成本,提升粮食生产的规模效率。从实践看,2019年全国土地经营权流转面积已达37%,超过1/3的土地经营已实现规模化。
 
另一方面,通过发展生产性服务业,对土地经营进行托管、半托管,在不愿流转土地经营权的普通农户与现代化大生产之间搭建桥梁,通过为广大小农户提供生产性服务,达到服务规模化效应,实现小农户与现代农业的有机衔接,既解决小块土地经营无效率、土地季节性撂荒甚至全年撂荒问题,也为农村劳动力大量转移后“谁来种地”“地怎么种好”,探索解决大国小农奔向农业现代化的中国道路。
 
农业农村部统计,2019年全国托管、半托管土地经营超过15亿亩次,托管服务组织44万个,为6000多万农户提供了多元化服务,生产性服务业发展势头在实践中呈现出方兴未艾之势。
 
其次,以集约化促进畜禽生产经营方式转变。保障肉类供给,解决消费者吃好问题,要求提升畜禽养殖的集约化水平。
 
区别于种植业生产,全球现代畜禽业发展的普遍规律是集约化经营。这种集约化的畜禽生产经营方式可以通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”“公司+土地”等多种方式,在我国实现供给保障、环境友好双重目的。
 
这其中,一是集约化畜禽养殖可以最大限度地防控动物疫病,发现并及时阻断猪瘟、禽流感等重大病情蔓延,同时节约养殖成本,提高土地、劳动力、资本等资源配置效率;二是集约化可以最大限度地集中处理畜禽养殖过程中产生的粪便排泄物和清洗污水,减少农村面源污染,达到环境友好目的。
 
目前,我国畜禽养殖的规模化程度为64.5%,畜禽废弃物集中处理率已达75%以上,充分表明集约化、绿色化、健康化的养殖方式,既是全球现代畜禽业发展的共同规律,也是我国现代畜禽业的发展方向。
 
 
 
▲2017年6月12日,陕西勉县同沟寺镇官沟村,现代化的蛋鸡养殖场每栋鸡舍只需要一个技术员看管。图/IC photo
 
再次,以多元化促进特色农产品生产经营方式转变。发展特色农产品,保障多元化农产品供给,解决消费者对农产品多元化选择问题。
 
区别于全球几乎所有国家的农业,中国农业资源类型的多元化决定了中国农业产业和产品的多元化,多元化农产品供给构成了中国农业生产的显著特点。
 
所谓多元化,一是农产品供给品种种类多元,可以满足城乡居民在吃饱吃好以后,对农产品多样化选择的可能性。
 
二是多元化农产品生产及多元化农业产业业态于从业者而言,是典型的富民产业,通过不同农业资源组合生产多元农产品,可以延长农业产业链,提升价值链,保障供给链,促进一二三产业融合发展,在农业内部最大限度扩大农业就业容量,增加农业从业者收入。
 
中央提出发展富民乡村产业,不仅是立足于在农业内部解决农民就业增收的需要,也是落实以我为主,维护农业产业安全的需要,对构建形成双循环格局根基意义重大。
 
农业产业安全要有政策保障
 
农业产业安全事关大局,是中国经济社会在复杂多变国际形势之下健康可持续发展的坚实基础。因此,务必提高全社会对保障农业产业安全极端重要性的认识,牢固树立三农工作是各项工作重中之重以及农业农村优先发展的理念,坚持以我为主的农业产业安全观,坚持农业对外开放的方针不动摇,坚持深化农村改革,以改革的内生动力维护保障农业产业安全。
 
首先,坚持以我为主的农业产业安全观。
 
面向新阶段,我们要比以往任何一个时期更加注重确保农业产业安全的极端重要性。在谋划“十四五”经济社会发展规划,构思中长期经济社会发展思路时,把农业产业安全摆到保生存的极端位置上考虑相关规划、战略布局、未来趋向等问题,坚持以我为主的方针,粮食、生猪包括更多重要农产品生产供给的主动权要牢牢把握在自己手里,以中国供给解决中国需求,以中国资源解决中国问题,丰富农业产业安全观的深刻内涵。
 
 
 
▲2020年4月10日,江苏海安,南通锦宏牧业有限公司技术人员在现代化养猪场进行科学养殖管理。图/IC photo
 
其次,坚持要素资源投入向农业倾斜的保障支撑。
 
农业产业安全要体现在基础设施、财政税收、金融信贷、保险支撑以及用地、人才保障支撑上。基础设施要向高标准农田建设倾斜,改善农业生产条件。财政税收要着眼于保护农产品生产、加工运销等从业者的积极性。金融信贷要体现服务实体、服务产业、服务农民的政策内涵,创新金融机构、产品和服务。农业保险要真正落实中央提出的扩面提标增品要求,为粮食、畜禽、特色产业提供多元化、全方位的保险保障,使农业各产业不受灾、少受灾,从业者不受损、少受损。
 
再次,坚持深化农村改革释放活力。
 
激活农业生产经营主体生产积极性。改革是巩固农业基础地位、保障产业安全不懈的动力。一是土地制度。要在坚持农村土地集体所有,严格保护农民承包权益的前提下,鼓励放活土地经营权,推进农村土地经营权流转,发展粮食生产的规模经营。二是经营制度。发展壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,特别是鼓励种粮、养殖等生产经营性新型农业经营主体发展,发挥其在维护农业产业安全方面的生力军作用。三是产权制度。要在清产核资基础上,廓清成员产权关系,重点盘活资源性资产,优化资源要素配置,为确保农业产业安全夯实制度基础。
 
最后,坚持农业对外开放的方针不动摇。
 
以我为主的农业产业安全观,并不排斥农业对外开放的方略。事实上,农业对外开放对保障我国城乡居民农产品多元化供给和多元化选择意义重大。
 
一是要继续秉承“两种资源、两个市场”理念,坚持多边主义,反对单边主义,对外继续广泛的农业合作,积极开展粮食等农产品进出口贸易,利用农业国际市场和资源缓解国内农产品充分供给的紧平衡压力。坚持农业走出去,互利互惠,共享共赢,做农业多边贸易体制的倡导者、参与者、维护者和贡献者,推动全球农业贸易向更加公平的方向发展。