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打造乡村振兴齐鲁样板潍坊

2019-11-16 10:36 主页 来源:未知


打造乡村振兴齐鲁样板潍坊

       近日,经潍坊市委、市政府同意,潍坊市委办公室、潍坊市政府办公室印发通知,发布《关于创新提升“三个模式”打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区的实施方案》。

  关于创新提升“三个模式”打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区的实施方案

  在新时代创新提升“三个模式”、打造乡村振兴齐鲁样板是习近平总书记的殷切期望。省委、省政府要求我们努力在创新提升“三个模式”上实现新作为、在打造乡村振兴齐鲁样板中当好排头兵、在推动农业农村改革发展中勇做探路者。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示要求,瞄准省委、省政府对我市的目标定位,勇于探索创新,率先实现突破,努力打造乡村振兴齐鲁样板先行区,现制定如下实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平总书记对乡村振兴工作的重要论述,按照党中央、国务院有关部署和省委、省政府要求,突出农业农村优先发展,以创新提升“三个模式”为统领,以农业高质量发展为目标,坚持产业为基、全面振兴,坚持片区带动、全域提升,坚持城乡融合、全要素支撑,坚持组织引领、全民行动,不断提升农业产业化、农村社区化、农民职业化“三化”水平,着力解决乡村发展不平衡不充分问题,努力将我市打造成农业产业化的引领区、农村社区化的样板区、农民职业化的示范区。

  二、加快“六化”全域发展,在率先实现农业农村现代化方面发挥好示范作用

  (一)推进产业发展融合化

  1.加快培育农村新产业新业态。大力开展省级农业“新六产”示范县、示范主体创建活动,带动形成一批50亿级、百亿级、千亿级农村产业融合发展集群。到2020年,争创省级农业“新六产”示范县6个,打造60个A级景区村庄,形成10个以上乡村旅游集群片区。梯次推进国家、省、市现代农业产业园建设。高水平建设全国农商互联标准化示范市和农产品冷链流通标准化示范城市。

  2.培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育计划,到2020年打造20家全链条农业龙头企业、200家合作社示范社、200家示范家庭农场,全市农村土地经营规模化率达到65%以上。加快为农服务中心建设,引导建立“龙头企业+合作社+农户”产业化经营机制,实现小农户与现代农业发展有机衔接。发展“产购储加销”一体化产业模式,培育创新型粮食领军企业10家以上。

  3.抓好乡村振兴齐鲁样板示范区建设。集中连片选择20个左右行政村、覆盖20平方公里左右面积,打造乡村振兴齐鲁样板示范区,示范带动周边全面发展。2019年创建省级示范区3个、市级示范区20个、县级示范区20个。到2022年,创建省级示范区10个、市级示范区40个、县级示范区60个。

  4.优化调整产业结构。积极推行标准化、规模化健康养殖,到2020年畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上。加快调整种植业结构,稳定小麦面积,适度调减籽粒玉米面积,加快果蔬等传统优势产业提质升级;大力发展优质饲草料,构建科学合理的粮经饲三元种植结构。深入推进全程全面、高质高效农业机械化发展,到2020年主要农作物耕种收综合机械化率达到93%,争创“两全两高”农业机械化示范县6个。提升水产养殖、增殖、捕捞、加工、休闲渔业,稳步开发远洋渔业,年水产品总产量达到49万吨。加快发展现代高效林业,大力发展特色经济林等绿色产业,全市林下经济规模稳定在23.5万亩以上。

  (二)推进产品质量标准化

  1.完善质量标准体系。加强农业领域“潍坊标准”建设,高标准建设寿光国家蔬菜质量标准中心、诸城高品质肉研究中心,研发集成一批国家标准,健全完善农产品生产及加工、流通全链条质量标准体系。

  2.推行标准化生产。围绕主导优势产业,建立标准化生产示范基地。到2022年,种植业建成50处省级以上、50处市级、100处县级标准化种植示范基地;畜牧业建成50处市级、150处县级标准化生产基地。通过示范基地带动农业标准化生产,到2022年全市农产品标准化生产比重达到87%以上。

  3.加强农产品质量安全监管。落实产地准出和市场准入“双准”制度,推行“网格化”监管机制,强化“双随机、一公开”检查,落实农产品质量安全主体责任和监管责任“双承诺”制,建立农产品质量安全问责机制。完善农业综合执法体系,严厉打击制售假冒伪劣农产品、使用高毒剧毒农药、非法添加违禁物质、私屠滥宰等违法犯罪行为。加强农业投入品管理,实现农兽药经营许可和限制使用农药定点经营、实名购买全覆盖。加大监督抽检力度,市级年抽检农产品达到5500批次以上、抽检合格率达到99%以上。

  4.深入实施品牌化战略。进一步挖掘培育一批区域品牌、企业品牌、产品品牌和品牌引领企业,到2020年创建省级以上知名农产品区域公用品牌3个、产品品牌35个。加大“三品一标”认证力度,每年新认证“三品一标”数量50个以上。到2020年,创建省级以上特色农产品优势区4个,“三品一标”农产品认证覆盖率达到食用农产品的50%以上。

  5.健全质量安全追溯体系。深入推进镇(街)农产品质量安全监管机构标准化建设,到2020年实现全覆盖。推进农产品质量安全监管追溯大数据平台信息采集录入,将市县镇村四级监管机构、镇级速测室、规模化农业园区和养殖企业、农兽药门店等纳入监管,实现农产品生产、农业投入品经营、农产品质量安全监管信息化。

  (三)推进要素配置合理化

  1.稳妥推进农村新型社区建设。深化“多村一社区”体制改革,促进农民聚合居住,加快补齐服务短板,使农村社区成为农民宜居宜业的美丽家园。每个建制镇和城市规划范围外街道每年至少打造1个农村新型示范社区。推动政府基本公共服务进一步下沉,依托社区打造共建共享的信息化公共服务平台。

  2.不断提高农村公共服务和社会保障水平。实施乡村教育振兴计划,办好农村寄宿制学校和小规模学校,积极推进普惠性幼儿园建设。加强镇卫生院、村卫生室标准化建设和一体化管理,健全农村三级医疗卫生服务体系,2019年分别建设省、市级示范标准村卫生室14个、80个,利用3年时间超额完成省、市级示范标准村卫生室建设省定标准任务,完成县级示范标准村卫生室1258个。推进农村社会保障体系建设,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,健全农村低保标准自然增长机制。实施全民健身设施全覆盖工程。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,加强和改善农村残疾人服务。

  3.强化乡村振兴用地保障。在镇国土空间规划和村庄规划编制中,可结合实际合理预留不超过本镇5%的城乡规划建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地在不占用永久基本农田和生态保护红线的情况下可申请使用。涉农县市区、市属开发区的乡村振兴和脱贫攻坚重点项目新增建设用地需求,从每年下达到各地的年度新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩等指标中优先予以保障。

  4.稳步有序开展村庄规模调整。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定县域村庄布局和规模。按照“示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并”的要求,差异化推进村庄发展,探索村庄适宜性发展路径,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

  (四)推进生产生活绿色化

  1.开展村庄清洁行动。推进生活垃圾分类试点,完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化体系,所有行政村实现生活垃圾无害化处理。清理农业生产废弃物,推广普及病死畜禽“城市公交”收集模式,到2020年病死畜禽集中无害化处理率达到95%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到81%,农作物秸秆综合利用率达到93%。

  2.推广绿色生产技术。推进实施农药化肥减量增效行动,推广应用综合防控技术,到2020年力争主要农作物化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。

  3.推进农村“厕所革命”和生活污水处理。开展农村“厕所革命”专项行动,因地制宜加快建立设施维修、清运和利用处理后续管护机制。清理村内塘沟,采取综合措施恢复水生态。2020年启动农村黑臭水体摸底,加快工作推进。实行厕所污水、生活污水一体化处理,到2020年实现生活污水处理的行政村比例达到32%以上。

  4.争创美丽村居。按照省政府美丽村居建设“四一三”行动要求,到2020年打造20个地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的省级美丽村居,县级财政要统筹安排涉农资金并予以大力支持。

  (五)推进乡村治理文明化

  1.加快数字乡村建设。大力实施“宽带乡村”工程,提高农村地区光纤宽带接入能力。推进乡村公共安全视频监控建设、联网和应用,打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。全面推进信息进村入户工程,加快全市益农信息社建设,打造集公益服务、便民服务、电子商务和培训服务于一体的“一站式”综合服务平台。到2022年,农村100Mbs以上固定宽带用户达到85%,益农信息社基本实现行政村全覆盖。

  2.大力倡导文明新风。推进新时代文明实践中心建设,规划建设一批村史馆、乡村记忆博物馆和乡村红色教育基地,深入推进国家级潍水文化生态保护实验区建设。扶持建设“农家书屋”或图书馆。深化农村殡葬改革,加快公益性公墓建设。深化乡村文明行动,继续实施“百镇千村”建设示范工程,连片建成一批乡村文明行动示范区,到2020年全市80%的村镇达到县级以上文明村镇标准。

  3.扎实推进平安乡村建设。加强乡村综治中心标准化建设,深入实施“雪亮工程”,深化平安智慧村庄(社区)创建。到2022年,“雪亮工程”入户数达80万户。依法打击黑恶霸痞等违法犯罪分子及其保护伞,严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透,抓好矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作。

  4.开展乡村治理示范村镇创建。深入开展乡村治理示范村镇创建活动,抓好国家级乡村治理体系建设昌乐试点县、寿光市洛城街道示范镇和诸城市枳沟镇乔庄社区等8个示范村创建工作,同步启动市级示范村镇创建,2019年创建市级示范镇(街)15个、示范村228个。

  5.充分发挥农村基层党组织领导作用。市里每年选派不少于300名村党组织书记到省内外先进地区进行集中培训,健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。搭建完善学习交流平台,加大党支部书记培训力度。健全以财政投入为主的相对稳定的村级组织运转经费保障制度。围绕解决联系服务群众“最后一公里”问题,设立党群服务站,不断提高基层党员服务群众、做群众工作的能力。落实村党组织5年任期规定。到2020年,市、县、镇三级分别选树300、1000、2000个过硬党支部建设先进典型。

  (六)推进城乡收入均衡化

  1.发展壮大村级集体经济。落实县、镇两级党委、政府发展壮大农村集体经济主体责任,加快实施壮大村级集体经济三年行动计划;规范村集体“三资”管理和使用,确保村集体资产保值增值;积极稳妥开展中央财政资金扶持发展村级集体经济试点工作,到2019年90%的村集体经济收入达到5万元以上,逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制,培育一批全省乃至全国叫得响的富村强村。

  2.扎实做好低收入村低收入农户帮扶工作。加强对帮扶对象的动态管理,完善帮扶台账,健全帮扶政策体系,把工作重点进一步向尚未超过现行标准线的低收入农户倾斜。坚持扶志、扶智相结合,改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、转移就业、劳务补助、以工代赈等方式,引导低收入农户克服“等靠要”思想,通过辛勤劳动增收致富。强化产业帮扶,建立产业帮扶项目库,选好产业帮扶项目,科学用好产业帮扶资金,加快推进项目落地。综合实施保障性帮扶政策,对完全或部分丧失劳动能力的特殊群体,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。

  三、加强组织领导

  各级党委和政府要把打造乡村振兴齐鲁样板先行区摆上优先位置,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排,在要素配置上优先满足。完善“市级引导、部门联系、县级主体、镇(街)主办”的统筹推进机制。建立打造乡村振兴齐鲁样板先行区联席会议制度,定期会商安排工作和协调解决具体问题。县市区、市属开发区要统筹做好各项工作,制定具体工作方案,定期研究解决具体问题;镇(街)要深入谋划研究任务措施,抓好重点工作、重点项目落实。加强督查考核,把支持打造乡村振兴齐鲁样板先行区情况纳入市直部门、单位绩效考核内容,考核结果作为干部选拔任用的重要依据。市委农办要会同相关部门加强指导监督,建立工作信息交流和督查通报制度,跟踪进展情况,提炼典型做法,努力形成可复制、可推广的改革经验。

  附件:

  部分县市区、市属开发区发展优势和路子

  1.潍城区要突出城郊生态优势,走好生态优先、城乡融合发展的路子。潍城“山、水、林、田”生态要素齐全,拥有浮烟山、明宗山等10余座山体和白浪河、大于河等4条河流,建有浮烟山风景区、乐埠山林场和符山水库、白浪河水库,山水相依、生态条件良好。要立足城郊的生态优势、区位特点和城市资源,树立生态优先理念,坚持生态建设和农业、农村发展相结合,发展生态经济、培育生态文化、建设生态社会,打造生态、生产、生活“三生融合”,田园、公园、家园“三园一体”,乡味、趣味、品味“三味合一”的城郊生态乐园,探索城乡融合发展的新路子。

  2.坊子区要突出都市农业优势,走好以城带乡、城乡联动发展的路子。坊子地处城市及其延伸地带,观光农业、休闲农业、旅游农业有较好基础。要以满足城市居民需求为导向,加快建设旅游特色村、民俗观光园、星级农家乐、农事体验点、健康休养区,推动农区变景区、田园变公园、民房变客房、农事变体验、农品变礼品,打造市民休闲观光的“后花园”,探索城郊区实现乡村振兴的新鲜经验。

  3.寒亭区要突出现代农业产业园优势,走好整建制园区化发展的路子。寒亭地处潍坊市规划发展的中国食品谷核心区,承担国家现代农业产业园建设等多项重点任务,耕地面积40万亩,流转率已超过50%。要充分发挥国家现代农业产业园起点高、规模大、带动强的优势,培大培强各类新型经营主体,加快土地经营权流转,促进园区与农村社区一体规划建设,以园区建设带动区域发展,探索全区整建制、园区化实现乡村振兴的新路子。

  4.青州市要突出花卉文化优势,走好文旅融合发展的路子。青州是国家历史文化名城,也是我国北方最大的花卉生产和集散基地,文化底蕴深厚,旅游资源丰富,与花卉产业发展形成文旅结合、相互促进的格局。要在提升花卉产业规模和层次的基础上,深入发掘历史文化资源,传承弘扬传统文化,让花卉产业为文旅增色,让文旅产业为花卉添彩,焕发历史文化古城魅力活力,推动全市花卉产业不断升级、文化旅游产业深度融合和可持续发展。

  5.诸城市要突出“三区共建”优势,走好产城融合发展的路子。近年来,诸城发挥农业产业化、农村社区化两大优势,深入推进生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享,推动了产业融合、城乡融合,促进了农民生产和生活方式“双提升”。要进一步拓展“三区”共建共享路径,对上承接人才、资金、管理等城市要素下乡,对下系统整合农村各类要素资源,实现城乡共生共融发展,让农民就业在园区、生活在社区、休闲在景区。

  6.寿光市要突出蔬菜产业优势,走好以产带城、富民强市的路子。蔬菜是寿光的“标杆产业”,不仅带动菜农收入提高,而且催生了相关种苗研发、产品加工、标准制定、模式输出等涉农企业,使蔬菜成为千亿级产业,寿光也成为中国“蔬菜产业硅谷”。要进一步抓好精品园区、规模经营、标准制定、品牌打造等重点工程,加快培育产品品牌、企业品牌、区域品牌,更好发挥寿光蔬菜的品牌溢出效应,发挥大产业带动小农户、大产业实现大效益的倍加效应。

  7.安丘市要突出出口农业优势,走好对外开放、高质量发展的路子。安丘外向型农业规模较大,农产品出口一直走在全省前列,去年全市出口蔬菜产品150多万吨,占到全国的10%、潍坊的70%。要借助潍坊建设国家农业开放发展综合试验区的机遇,着力推进农产品质量安全区域化管理,加大国际市场开拓力度,更多聚集国内外优质农业资源,扩大农业双向对外开放,全面提升农业国际化水平,以对外开放带动全域高质量发展。

  8.高密市要突出粮油加工和“村社共建”优势,走好产业兴旺、乡村高效治理的路子。近年来,高密在做大做强粮油加工、发挥粮油生产大县优势的同时,大力发展农事托管和生产服务业,实施“村社共建”“党支部+合作社”“乡村归雁工程”,实现了农民持续增收、乡村治理水平持续提升。要继续抓好粮油产业“强基工程”和过硬党支部建设,发挥支部书记“头雁效应”,凝聚各类基层组织合力,提升基层服务水平,积极探索自治、德治、法治相结合的乡村治理新路子新经验。

  9.昌邑市要突出苗木产业优势,走好要素集聚、集团化发展的路子。昌邑苗木面积已超过12万亩,品种600多个,年产值达到16亿元,是“中国北方绿化苗木基地”,全国闻名的苗木集散中心、价格形成中心、信息交流中心和技术推广中心。要进一步推进产业高端化、经营集团化、“苗文旅”一体化,加快产业集群、企业联合、集团化发展的步子,建好苗木特色小镇,壮大产业综合规模,增强产业富民、产业带村、产业强镇的联动作用。