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山东:办案效率显著提升的重要推动力

2019-12-30 18:08 主页 来源:未知
山东:办案效率显著提升的重要推动力

山东员额制改革是司法责任制改革的基石,在整个司法体制改革中居于十分重要的地位。23日--24日,采访团先后来到淄博市淄川区人民检察院,济南市槐荫区人民检察院,对两检察院的员额制改革成效进行深入采访。

淄川区检察院:改革成效初显

“作为山东省首批员额制改革试点之一,我院圆满完成员额检察官遴选、分类定岗、捕诉一体化、内设机构改革等改革任务,工作中,坚持专业化方向科学组建新型办案组织,全面准确推进检察权运行新机制落实,办案质量和效率稳步提升,队伍专业化、职业化建设迈出坚实步伐,改革成效逐步显现。”淄川区人民检察院党组书记、检察长乔秀峰说。

据了解,淄川区院是山东第一个“全国模范检察院”,先后被授子“全国检察机关文明接待室”、“全国检察宣传工作先进单位”、“全省人民满意政法单位”、“全省检察机关先进集体”等荣誉称号。2016年,淄川区院进行员额制改革,目前,该院的员额检察官共27人。经过员额制改革后,淄川区院无论从办案质效还是从检察官个人素质能力方面,都得到了很大提升。

在办案质效方面,淄川区院根据省院关于员额检察官权力清单要求,对员额检察官办案活动进行充分授权,其中,普通刑事案件批捕权等职权直接授予员额检察官行使,打破了沿用多年的“三级审批制”检察权运行模式,切实突出了员额检察官在办案中的主体地位;同时,淄川区院全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的工作要求,明确规定了检察权下放后的杈力边界和运行方式,制定员额检察官办案责任清单,坚持放权不放任、有权不任性,确保员额检察官有权不滥用、有权不推诿、有权用到位。改革后,淄川区院一线办案人员增加21%,实现了办案力量向一线回流,今年在办案数量较去年增长20%的情况下,一次退查、二次退查同比下降47%,“案、件比”由员额制实施前的1:1.5降低到1:1.3;立案监督、抗诉数据较去年同期分别提高100%、20%,7起案件被评为全国及全省优秀案件,办案质效显著提升。

对此,第一检查部主任、员额检察官白亮颇有感触。他表示:“过去他负责的案件逮捕加起诉起码要三个月,现在不到一个月就能完结;而且员额制改革后,检察官的权责界定更明晰了,检察官们知道自己责任在哪,边际在哪,工作明确了,案子自然办得更好、更快。”

此外,随着员额制改革不断深入,检察官的个人素质能力得到明显増强。例如淄川区院自员额制改革以来,大力实施“青蓝育才工程”,依托“柳泉检苑”平台,定期组织检察官大讲堂、专家讲座等系列活动,员额检察官们职业素养大大提升;而且改革后,员额检察官们能够从纷繁的事务中解脱出来,从事专业的检查工作,其专业化水平大大提高。

槐荫区检察院:办案质效提升

除了淄川院,槐荫院的员额制改革同样取得显著成效。

“分管领导由原来侧重履行案件审批职责,转变为带头办理重大疑难复杂案件,切实发挥了领导带头办案的引领作用;部门负责人由原来侧重履行案件审核职责和案源发现职责,转向直接承办案件;员额检察官发现监督案件线索和办理精品案件、典型案件的积极性提高;员额改革后,各类人员分工明确,检察官助理、书记员承担了大量的办案辅助和事务性工作,员额检察官有更多的精力专心审查办理案件,办案质效得到极大提高。”这是员额制改革后,第四检查部主任、员额检察官孟一姝的感受。

作为全国第二批司法体制改革省份,槐荫区院在省市院坚强领导下,积极落实司法责任制改革的部署要求,以员额制改革为基础,优化办案资源,提升办案质效。

具体来说,槐荫区院认真、细致的做好员额遴选工作,建立科学合理的人员分类管理机制;同时,该院还制定实施《员额检察官业务考评办法(试行)》,对每名员额检察官的办案、监督数量、质量、效果、效率、规范化进行全面考评,强化对员额检察官的监督管理;此外,槐荫区院还推进入额院领导带头办案制度,该院入额的5名院领导,全部带头办理重大疑难案件,起到了良好的带头示范作用。

目前,槐荫区院共遴选出员额检察官25名,平均年龄44岁,全部由具有5年以上办案经验且在办案一线的检察官组成,均具有大学以上学历。其中,研究生以上学历人员占36%,且所有员额均配置一线办案部门,办案质效得到了加强。

员额制改革改出活力

山东员额制改革事实上开展已久。

2014年,中央在全国法院检察院系统推进员额制改革。2016年,山东的员额制改革正式展开,并选择淄博、聊城两地4个检察院作为先期试点。从2016年5月至2017年1月,全省首次遴选工作共遴选出员额检察官5369名,占全省中央政法专项编制的34.4%。2018年,组织开展第二批员额检察官遴选,共遴选出员额检察官282人。今年是第三次开展常态化公开遴选,共遴选出员额检察官66人,目前已经公示完毕。

员额制改革的核心,就是选拔能办案、敢担当的优秀人才充实到办案一线,提高办案质量、效率和公信力。自改革以来,山东的检察队伍结构逐渐优化,大量优秀检察官回归办案一线,综合部门入额的检察官全部调整到一线办案,大幅度增加了一线办案岗位的办案力量。据统计,改革后,一线办案力量平均增长了20%之多,从事综合行政工作的人员比例被压缩到15%左右。

同时,员额制改革还激发了检察队伍活力,山东检察机关目前正在健全完善检察官业绩考评制度,督促入了额不办案、办不好案、办错案的检察官退出员额。改革以来,共有140人因调离检察机关、个人申请、岗位调整、退休等原因退出检察官员额,这不仅破除“一次入额、终身入额、能进不能出”的难题,也使年轻人有了更多的上升空间。

不仅如此,员额制改革还解放了办案生产力。员额制实施后,领导干部带头办案,办大案、办难案,发挥了表率、示范、引领作用。检察官的办案自主权大了,办案积极性和责任感明显增强,办案质量和效率有了明显提升。