山东:争取开放至少20处遗址公园
山东长清:扭住“牛鼻子”“盘活
山东力争让“三孔”、泰山等成为
山东光伏发电领先全国
打造乡村振兴齐鲁文旅示范区

山东长清:扭住“牛鼻子”“盘活”村集体

2020-01-08 18:15 主页 来源:未知
山东长清:扭住“牛鼻子”“盘活”村集体 

村里有多少“家底”?挣了多少钱?都花在哪儿了?……农村集体“三资”一直以来都是事关农村稳定的热点,更关乎乡村振兴的一本“大账”。山东省济南市长清区运用法治思维、法治方式把“三资”家底亮出来、清到底、管到位,抓住村级“三资”管理的薄弱点,扭住村级增收的“牛鼻子”,找到了软弱涣散村整顿的突破口,激发了村级发展新动能,为实施乡村振兴战略提供了坚强保障。

如何让农村集体“三资”的“钱袋子”更紧实,“家底子”更清晰,资金得到规范管理?长清区把三资清理列入区委主题教育整改问题清单,与乡村振兴、扫黑除恶相结合,坚持问题导向和目标导向,通过现场会诊开良方、上门问诊解症结、及时回诊固实效的“三诊”疗法,把村集体流散的资产、资金、资源拢起来、收回来,把遗留难题从源头上清出来、把症结从根本上施治过来,大刀阔斧整治顽疾,理清了陈年旧账,盘活农村集体资产、壮大集体经济实力,实现了“两个清零、一个三千万”为目标,即580个建制村集体增收“清零”、109个经济薄弱村“清零”,全区村集体增收达3601万,增加了集体收入,理顺了党心民心,增强了支部威信,提升了基层治理水平,为推动乡村振兴战略实施提供了强大动能。

“通过抓固本增收,就抓住了基层组织建设和农村发展的关键问题,我们要通过此次行动着力解决党员干部自身存在的突出问题,又要着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,理顺党心民心,为加快乡村振兴凝集合力。”区委书记王勤光说。

直奔薄弱村 现场会诊开良方

全区第六次固本增收集中行动安排在经济薄弱村后夏村召开,村支部书记尚德建指着一处施工现场说,“这里是我们收回的第一处宅基地,正在建设公厕,目前全村23处被侵占宅基地已全部被收回,闲置宅基地将用作健身广场地和经济苗木种植,已清理集体土地150余亩,盘活后预计增加村集体增加收入13万元,2019年村集体收入已到4.5万元。”在这个集体收入一年不足三万元的经济薄弱村,之前想给老百姓办点实事可以说是难上加难,如今通过三资清理村里有了稳定收入,公厕、广场的建设全都“安排”上了。

长清区“三资清理”行动之所有能如此高效推进,源于完善的统筹协调推进机制。区委书记谋篇布局、统筹推进,分管书记和组织部长及时调度,街镇党(工)委书记作为“一线总指挥”,亲自指挥、研判落实;村党支部书记自查自纠、主动参与。“四级书记”上下联动,为固本增收、农村“三资”清理提供坚强的组织后盾。通过三资清理,全区109个经济薄弱村,已有87个经济薄弱村实现增收363.52万元,46个薄弱村集体收入超过3万元,一个个经济薄弱村的家底不再“单薄”。

五专班十小组 合力问诊解症结

“这次集中行动,我们全程参与保障,对占用集体资产多年的团体或个人,要补签承包合同,参照当前市面价值缴纳承包费,拒不补签的退还集体资产……”在文昌街道西隆村村民大会上,派出所所长张华给村民们讲解政策,该村成立由第一书记、街道包村干部、片区民警、法律顾问等组成的联合工作组,干部先行清,党员带头查,完善土地合同152份,涉及土地355.9亩,重新核定闲置宅基地、荒坑池塘12处。公安、司法等部门的介入是开展好三资清理的坚强后盾,文昌街道已举办六次流动现场会,每次现场会涉及的派出所负责人及村法律顾问全程跟踪,发挥了强有力的震慑作用。

集中行动开展过程中,长清出台《长清区“抓实主题教育、促进固本增收”集中行动工作方案》,“抓实主题教育、促进固本增收”集中行动通告等文件,建立联系会议制度,督导制度,成立5个工作专班,落实“一村一方案”,逐个分析整顿对象存在的问题,找准薄弱环节,调整工作思路。为解决个别村级班子“不愿清、不会清、不敢清”的问题,成立工作专班,通过律师事务所等第三方审计力量介入保障清理效果,把集体所有的房屋、建筑物、机器、设备等经营性资产和集体建设用地、“四荒”地、机动地等资源性资产作为重点,建立台账,清理不彻底决不收兵,实现“全面清理、全面规范”,确保清理一个、整顿一个、转化提升一个。敢于动真碰硬,综合运用各类法治力量,各级扫黑办和公检法司等部门全程参与,灵活运用法律手段,综合施策、合力推进,将集中行动与扫黑除恶相结合,通过公布举报电话、设立举报信箱等形式,对于强占集体资产拒不归还、拒不服从管理,违反法律法规拒不纠正的黑恶霸痞行为,建立工作台账,依法依规进行处置,利用扫黑除恶专项斗争形成的强大震慑力,来保障本次集中行动的开展。召开业务培训会、驻村法律顾问培训交流会,针对合同指导、纠纷解决进行学习研判,同时建立联系会议制度、督导制度、通报制度,成立综合协调、三资核查清理、宅基地及违章建设清理、工作保障、宣传指导5个工作专班,10个以区领导为组长的派驻镇(街道)工作组。

孝里镇黄河沿岸洼里村是过去由于种种原因,集体欠群众的打白条、群众欠集体的不换,使得该村的集体经济成了一锅“糊涂账”,全村138户,与村集体有纠纷的就达到了三分之二。洼里村在镇经管站、司法所和宋庄管理区党总支的指导帮助下,借黄河滩区迁建土地流转的机会,从理清“陈年旧账”着手,把集体欠群众的白条和群众该集体的金额一一核实梳理,“趁热打铁”马上双清。2005年至今的旧账算清了,2015年到现在的承包费收回了,洼里村集体增收10万多元。“多亏了固本增收活动和法律专家的指导,帮俺们村解决了这个大难题,土地流转也容易多了,明年可以放心住楼去了。”洼里村党支部书记张道轮高兴地说。

文昌街道陈庄村支部书记庄云卫不避亲疏,首先做通自己亲哥哥的工作,对原有租赁合同重新定价,从500元涨到5000元,并率先将租赁费上交到村两委,成功打开突破口,后续完善规范合同35份。山峪村支部书记袁甲坤在多次自掏腰包为村里垫资的同时,又带头缴纳10万元租赁费,带动了其他承包人主动补缴欠款。针对各村居工作不平衡的现象,文昌街道研究制定了《村居固本增收考核办法》,提出三优先、三同时、三不得的考核制度,将固本增收与村级干部绩效考核挂钩,极大调动了村层面的积极性。

“从抽查情况来看,党员带头作用有明显体现,比如张夏街道张夏村、双泉街镇黄立泉村,尤其文昌街道前隆村涉及的11名党员干部已经全部交清承包费,加快了本村承包费收回的进度。”每周现场会召开前,固本增收领导小组都会进村入户开展一次暗访抽查,并在现场会进行通报。各派驻镇(街道)工作组在督导过程中,通过查阅村级各类收支账目、集体资产承包合同、广泛走访群众等措施,对资金、资产、资源等实际控制情况进行全面摸排,对突出问题进行集中整治,并列入问题整治台账,调整工作思路,根据“一村一情”,落实“一村一策”,53个村已完成三资清理处置公示。

探索建立长效机制 及时回诊固成效

“这么难算的账都理清了,以后还能有啥难事?这届村两委班子还真不赖。”在群众的点赞声中,近日,马山镇小崔庄村村委终于收回对外承包多年的鱼塘,并在12月16日以每年七万六千元的价格进行重新发包。“这个鱼塘之前承包了20年,前五年是500元,后十五年1000元,重新发包后第一年直接增收就七万五,另外今年我们对山场、河滩、边角地也进行了重新发包,通过清理村集体增收接近80万,下一步承包山场,我们也商议制定了承包费定期浮动制,前三年每年上浮10%,5年浮动15%,这样来切实保障村集体收入。”村支部书记张青说。

法治是健全乡村治理体系的保证。在三资清理过程中,在法律顾问的指导帮助下,通过力推“x+1”新模式(即无论合同签订时间多长,每年收取一次承包费),有效防止丁吃卯粮现象的再次发生,保障村级收入的延续性。各街镇成立集中行动“回头看”工作组,不定期回头查看落实情况,及时发现并堵塞管理中的漏洞,健全完善村级民主决策、管理、运行机制,严格落实岗位承诺、坐班值班、“四议两公开”等制度,强化村级账务管理,规范村级事务,提升村级班子治理水平,同时,健全区、镇、村三级举报机制,对于群众反映的问题线索,坚持“一竿子插到底”,迅速调查核实,确保依法处置到位。