建筑业高质量发展的“日照实践” 

建筑业高质量发展的“日照实践” 
 

山东省日照市认真落实关于建筑业“工业化、数字化、绿色化”转型升级要求，创新思路、狠抓落实，将服务建筑业高质量发展摆在突出位置，近年来培育施工总承包特级资质企业4家，年内晋升施工总承包一级资质企业8家、专业承包一级资质企业44家，连续2年被山东省住房和城乡建设厅评为建筑业跨越发展市，建筑业高质量发展取得了阶段性的突出成果。

强化履职担当

夯实建筑业高质量发展政治责任

日照市住房和城乡建设局坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责，以高效能服务加快打造具有日照特色的建筑产业集群、领军企业、优势产品和高端品牌，2023年前三季度，完成建筑业总产值368.6亿元，同比增长4.7%；完成省外产值70.4亿元，同比增长55.1%；实现税收14.35亿元，占全市税收的8.04%。

坚持高位推动。日照抢抓国务院支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展、住房城乡建设部和山东省政府共同支持日照打造超低能耗建筑和装配式钢结构建筑集中连片发展示范区等有利时机，连续两年高规格召开建筑业高质量发展会议，日照市委、市政府和山东省住房和城乡建设厅主要领导出席会议；在全省率先成立建筑业外出施工行业党委，将绿色建筑列入全市十二条重点产业链，由分管市领导牵头推进，为全市建筑业持续健康发展把舵定向。

强化党建引领。日照创新设立“初光”同行·绿色建筑产业链发展共同体，线上平台交流沟通与线下活动开展齐发力，以“党建责任链”串起“产业发展链”，纳入成员涵盖主管部门、外出施工行业党委及协会、产业链上下游企业和金融机构等100余个，实现党建共建、全链融合、资源共享、跨界联动；推行“党建+项目”，将党建工作向项目拓展延伸，实现全部外出施工在建项目和849名党员全覆盖，形成政策宣贯、联系指导和资源统筹“三位一体”联动和党组织牵头、行业党委抓总、功能性支部负责的新格局，为企业发展、民生事业注入了“红色活力”。

搭建交流平台。日照打造“建筑业会展”模式，以承办第六届山东省绿色建筑与建筑节能新技术产品博览会为契机，配套举办第二十届中国建筑企业高峰论坛暨山东省建筑业高质量发展研讨会、日照市项目签约仪式暨项目产业推介会等22场论坛活动，仅一次展会日照方面参展企业就达成合作意向项目（产品）516个、金额约3.9亿元，达成合作协议354个、交易额约1.5亿元，有效推介了“日照建造”品牌；举办系列外出施工推介会和座谈会，政府搭平台、企业站C位，2023年组织的2次推介会、6次交流会，促成39家本地企业与10家央企、省企战略合作，以省、市、县、企业“四级联动”模式，激发品牌驱动力。

精准政策引导

破除建筑业“强企方阵”建设阻力

日照市住房和城乡建设局以扶大、扶优为切入点，建立全市建筑业骨干企业名录库，与包联企业精准对接，送政策解读、送技术指导、送培育方案，引导龙头企业发挥资质优势、转变发展结构。

强化政策保障。日照坚持“龙头做强、规模做大、链条健全”的建筑业发展思路，把握建筑业发展规律，前瞻性出台的《加快建筑业高质量发展的措施》（日政办字〔2021〕13号）政策含金量至今仍然处于全国、全省靠前位置；用好鼓励企业晋升资质、争创品牌、人才培养、科技创新的“真金白银”，并进一步印发了《建筑业纾困扶持措施》《促进建筑产业绿色高质量发展的实施意见》等系列文件，持续对建筑业高质量发展进行政策激励。截至目前，累计发放奖补资金6 000余万元，有效提振建筑业发展信心。

强化机制保障。按照“企业吹哨，我们报到”“敲门问需”“一办到底”的服务理念，日照建立了“三升二”“二升一”“一升特”资质逐级晋升后备企业和企业技术中心培育机制，山东省住房和城乡建设厅、日照市住房和城乡建设局、专家、企业四方合作，“一对一”把脉问诊，“手把手”完善材料，协同解决资质晋升中遇到的困难和问题；建立“建面办”便民助企服务机制，将党组织会议直接开进企业、开进项目、开进工地，当面问需、当面问计、当面问效，看监管存在哪些短板、看政策执行是否走样、看服务措施是否精准，在便民助企中站稳人民立场，先后开展“建面办”活动62次，收集问题并高效解决114件，推动党建与业务相融互促、同频共振。

强化服务保障。日照以谋划实施“建筑业暨绿色建筑产业链高质量发展三年行动”为重点，主动发挥行业主管部门联络优势，及时总结一年晋升3家总承包特级资质的工作经验，协调市内发展改革、自然资源和规划、行政审批服务等部门单位，瞄准产业链全链持续发力，扎实做好服务保障工作，除资质晋升工作外，累计培育国家级高新技术企业22家、省级专精特新企业41家、“小巨人”企业1家、瞪羚企业4家，年内荣获国优工程1项、国家级工法2项、国家级QC成果24项、华东杯和华东地区优质工程奖4项、省级工法14项、省级QC成果奖132项、山东土木建筑科学技术奖2项，获奖数量创历史新高。

产业集聚发展

推动新型建筑工业化迈上新台阶

日照市住房和城乡建设局以数字化、智能化、绿色化升级为动力，以大力推广绿色建筑和装配式建筑为载体，制定了《日照市绿色建筑产业链提升暨建筑业高质量发展三年行动实施方案》《日照市新型建筑工业化全产业链发展规划（2023—2030）》，打好强链、补链、建链、畅链、延链组合拳，推动新型建筑工业化全产业链发展。

推进新型建筑工业化发展。作为省级智能建造和BIM技术应用试点城市，日照市住房和城乡建设局以加快推进BIM技术推广应用为目标，制定了《关于推进建筑信息模型（BIM）技术应用的通知》，前海广场、和悦万家项目入选山东省建设科技示范工程，日照土地发展集团和日照天工绿能成功入选省级新型建筑工业化产业基地，34家企业联合成立日照市装配式建筑产业发展协会，实现产业链上下游企业技术共享、资源共享、抱团发展。

落实激励扶持措施。日照市政府印发了《关于促进建筑产业绿色高质量发展的实施意见》，在规划设计、招投标、资金、财税、行业管理等方面制定了激励措施，比如对装配率超过60%的装配式建筑可以按照技术复杂类工程项目进行资格预审或者邀请招标；对实施的装配式建筑、超低能耗绿色建筑和三星级绿色建筑工程，农民工工资保证金减半缴纳，并可提前拨付商品房预售监管资金等，有效提振新型建筑工业化发展信心。

创新突破资金瓶颈。日照组建政银企合作联盟，全面深化政银企合作，在智能建造与新型建筑工业化等重点领域加强合作，先后出台《关于金融助推我市建筑业高质量发展的通知》《关于金融支持建筑业中小微企业高质量发展的通知》等文件，推出一系列适用于专精特新企业、中小微型民营企业、绿色建筑产业链企业的政策性产品，缓解建筑业企业资金压力，并深入开展走访座谈，跟踪评估合作成效，保证对新型建筑工业化持续提供金融支持。

加强科技创新引领。日照深入推进山东省智能建造试点城市建设，建立新型建筑工业化技术创新联盟，促进科技成果转化应用。积极开展建筑产业互联网平台建设应用试点，大象房屋、日照利伟等企业围绕建设提升产业链协同能力和经济效益，在装配式钢结构建筑BIM的信息化应用和企业质量安全、材料等平台化管理方面积极开展试点工作。大象房屋、国丰远大、龙海科技等一批企业和技术荣获国家级科学技术奖，入选国家级科技型中小企业、山东省“专精特新”企业、国家高新技术企业名单，日照市老年大学项目入选山东省新型建筑工业化（绿色建造方向）示范计划项目名单。

抢占数字赛道

数转智改赋能智慧工地应用

日照市住房和城乡建设局抢抓数字经济发展机遇，与清华大学合作完成“智慧住建”顶层设计，印发了《日照市智慧住建建设三年行动计划》，配套制度体系、政策文件，整合业务系统，通过数字化、平台化、开放化手段，着力建设智能建造、监测分析、决策支持、数字政务等智慧化应用，进而转变城市发展方式、完善城市治理体系、提高城市治理能力。作为智慧住建的重要组成部分，2023年初以来，日照市住房和城乡建设局重点推进了智慧工地建设，突出公益性和非排他性，明确了建设标准、流程、时序，分星级推进智慧工地建设。11月30日，山东省智慧工地现场观摩活动在日照市召开。

在管理方面，突出“行政逻辑”，赋能辅助监管。日照打通行业企业、从业人员、项目建设、招标投标、工程造价等各个领域，汇聚各类信息20项、11.34万条，并且数据实时更新，全域数据可以支撑主管部门第一时间制定精准的监管计划。建设可以实现穿透连动式管理的智慧工地平台，以本级或下级为单位，进行可视化统计、比对、分析，并自动抓取、大数据分析施工过程中的智能感知数据和现场管理信息，建立多维测度评估模型，形成工人画像、设备画像、项目画像、企业画像，可展示、可量化、可对比、可评价，让政府监管更有“数”。

在技术方面，突出“场景创新”，打通痛点堵点。将住建领域强制性法律法规和政策标准进行数字化拆解，形成了4个标准库，实现了智能感知数据和施工管理信息的自动比对预警。建设工程质量全流程监管模块，依托密码加密及区块链技术，实现对建材的生产运输和进场使用、建筑的施工管理和建成监测等全流程闭环管理，保证工程建设质量。通过新一代信息技术的综合应用，对“人、机、料、法、环”各相关质量安全要素进行实时、全面、智能的监控和管理，共建设安全、质量、人员、机械等9大板块、88个应用场景，后续还将拓展到105个应用场景，为工地管理提供智慧辅助。

在应用方面，突出“便捷兼容”，实现使用友好。平台由日照市住房和城乡建设局出资建设，免费提供给全市范围内所有在建项目使用，企业无需单独开发或二次开发，可以用于人员、设备、项目等管理工作，以较小成本达到安全文明标准化工地建设要求，帮助企业减耗降本、保质增效。平台采用开放的技术、结构、组件和用户接口、通信协议和技术标准，规范统一、标准性强，可满足企业业务拓展需求。同时，平台搭载绿色建材商城、供应链金融、劳务数字化管理等板块，借助现有完整生态，为企业提供一站式采购融资和劳务管理服务。