实施重点区域发展战略
山东出台八个方面26条财政政策
“产学研用金政服”合力助推企业
45条措施构建对外开放“四梁八柱
自贸试验区实际利用外资7.7亿美元

山东出台八个方面26条财政政策

2020-10-28 14:00 主页 来源:未知
山东出台八个方面26条财政政策

记者10月28日上午从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上了解到,近日,山东正式印发《关于支持八大发展战略的财政政策》(以下简称《财政政策》),这是落实省委、省政府“九大改革攻坚行动”的重要举措,是创新支持高质量发展财政政策体系的重要内容。
 
山东省财政厅党组书记、厅长刘兴云介绍,《财政政策》以八大发展战略为主线,共提出八个方面26条政策措施。
 
支持推进新旧动能转换重大工程。新旧动能转换是引领我省高质量发展的重大工程和总抓手。这次出台的《财政政策》,首当其冲是落实新旧动能转换“三个坚决”要求,加大科技创新支持力度,促进产业转型升级。其中:围绕支持淘汰落后产能,设立专项奖补资金,引导钢铁、炼化等行业淘汰落后及过剩产能,推进危化品企业搬迁改造。围绕支持改造提升传统动能,推动开展能耗等指标收储交易,支持全省重大产能布局调整项目;整合资金实施高水平技术改造,重点支持“零增地”和智能化技改项目。围绕支持发展新动能,运用税收优惠、股权投资、政府采购首购等政策手段,支持打造工业互联网基地,推广应用自主创新产品。此外,为强化科技和人才对“八大发展战略”的支撑,《财政政策》提出整合省级科技资金,支持重大科技创新和创新平台建设;聚焦产业需求,完善人才奖补政策,推动“人才兴鲁”。
 
支持打造乡村振兴齐鲁样板。乡村振兴关系“三农”根本,是山东农业大省的政治责任。这次出台的《财政政策》,注重从供需两端发力。一方面,拓宽乡村振兴筹资渠道,解决“钱从哪里来”的问题。提出要健全涉农资金整合长效机制,“握指成拳”提高涉农资金规模效益;研究土地出让收入优先支持乡村振兴政策,逐步提高用于农业农村的比例;完善农业信贷担保体系,破解涉农主体融资难题。另一方面,聚焦推动农业高质量发展,解决“钱往哪里投”的问题。重点是支持深化农业供给侧结构性改革,将高标准农田建设纳入涉农资金整合的约束任务,支持粮食稳产增产;健全多层次农业保险保障体系,提高农业抗风险能力;支持发展现代农业产业园和优势特色产业集群,推动农村一二三产业融合发展。
 
支持海洋强省建设。山东发展的最大优势和潜力在海洋。这次出台的《财政政策》,聚焦山东海洋科技和产业优势,进一步创新支出方式、加大支持力度。一是在强化投入保障上下功夫。统筹运用专项债券、基建投资、引导基金等多方面资金,推动海洋基础设施建设,支持发展现代海洋产业。二是在海洋科技创新上下功夫。强化重大海洋科技创新财政支持政策,实行省市经费投入联动机制,重点支持创建青岛海洋科技国家实验室,争取国家海洋科技重大专项和重大科学装置落户山东,巩固海洋科技领先优势。三是在成果转化应用上下功夫。建立海洋科技成果产业化应用激励机制,采取科研资助、股权投资、首台(套)保费补贴等方式,支持突破“卡脖子”关键技术研发和海洋科技成果转化。
 
支持打赢三大攻坚战。一是支持巩固脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,强化财政保障性扶贫政策,建立解决相对贫困的长效机制。二是支持打赢污染防治攻坚战。完善生态文明建设财政奖补机制,对大气、地表水、海洋和重点区域给予生态补偿;加大黄河流域生态保护力度,支持东平湖、黄河三角洲湿地、南四湖等生态治理。三是防范化解政府性债务风险。完善政府举债融资机制,分类推进政府融资平台市场化转型,严守政府债务风险底线。
 
支持打造对外开放新高地。对外开放是在更大范围内配置资源、在更大空间转换动能的重要举措。这次出台的《财政政策》,围绕构建“双循环”发展新格局,立足山东开放发展的基础和优势,进一步优化财税政策供给。一是支持稳定外贸外资基本盘。建立支持外资外贸的财税政策,增强“双招双引”竞争力;完善财政奖补政策,促进外贸外资高质量发展。二是支持建设高能级开放平台。以山东新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区为依托,推广复制财税制度创新成果,强化国家战略平台驱动力;完善开发区财税支持政策,鼓励企业建设境外经贸合作区,形成新的开放平台和增长动力。三是支持畅通国际互联互通大通道。完善欧亚班列和国际航线支持政策,畅通进出口货物流通,打造开放竞争新优势。
 
支持区域协调发展。区域协调是高质量发展的内在要求。这次出台的《财政政策》,围绕省委、省政府确定的“一群两心三圈”区域发展战略,强化财税政策支持,促进区域一体化发展。一是支持实施重点区域发展战略。对接融入黄河流域重大国家战略,建立省级引导、市县为主的财政投入激励机制,引导更多金融和社会资本投向“一群两心三圈”建设发展。二是支持县域经济加快发展。启动基层财政“强基固本”攻坚行动,实施工业强县财政激励政策,提升县域经济发展水平。三是推进区域基本公共服务均等化。深化民生领域财政事权和支出责任划分改革,完善省对下转移支付制度体系,增强市县基本公共服务保障能力。
 
支持重大基础设施建设。基础设施是高质量发展的重要支撑。这次出台的《财政政策》,针对基础设施建设周期长、资金投入大的实际情况,注重发挥财政资金引导作用,创新多元化筹资模式,吸引社会资金加大投入力度。一是支持交通基础设施建设。加快铁路发展基金和民航机场发展基金运作,推行“铁路项目+土地综合开发+铁路运营分红”建设运营模式,增强交通建设项目筹资能力。二是支持水利基础设施建设。创新实施“财政补助+政府债券+水费收入+N”筹资模式,支持引黄灌区农业节水工程等一系列重点水利工程建设。三是支持新型基础设施建设。通过政府引导基金、财政资金股权投资等方式,支持5G商用、特高压、物联网等新基建项目。
 
构建有利于高质量发展的财税体制机制。财税体制是调节政府、企业、社会间利益分配关系的基础性制度,对引导地方经济发展具有“风向标”作用。这次出台的《财政政策》,坚持深化“放管服”改革,创新财税体制机制,形成鲜明的高质量发展导向。一是强化体制激励。深化财政转移支付制度改革,在继续发挥转移支付保基本、促均衡功能的同时,整合设立高质量发展奖励资金,调动市县和企业发展的积极性。二是强化税收调节。结合“亩产效益”改革,开展城镇土地使用税差别化改革试点,对“亩产效益”高的企业降低适用税额,促进企业提质增效。三是强化财金联动。整合设立中小微企业贷款增信分险资金,推进财政资金股权投资改革,加快构建全省政府性融资担保体系,缓解企业融资难融资贵问题。四是强化提质增效。全面加强预算绩效管理,推行“零基预算”改革,突出绩效导向,加大财政支出结构调整力度,集中资金支持八大发展战略。五是强化“放管服”改革。加快政府采购、会计审批、纳税服务等财税业务流程再造,建立健全降本减负长效机制,支持打造良好营商环境。
 
刘兴云表示,总的看,以上支持八大发展战略的财政政策,涵盖了税费调节、财政体制、资金投入、基金保障、财政金融协同等各个方面,是一套含金量较高的政策“组合拳”。下一步,将会同有关部门,认真抓好贯彻落实,充分释放政策红利,重点抓好三项工作:一是强化资金保障。初步预计,实施上述政策,2021年省级需要投入资金1500亿元左右,将积极通过调整支出结构、整合优化专项资金等渠道统筹解决,保障政策落实资金需要。二是明确实施细则。将以《财政政策》为统领,抓紧制定配套的实施细则,细化形成“使用说明”和“操作指南”,进一步增强政策的执行力。引导市县同向聚焦、精准发力,全省财政系统“共下一盘棋”,抓实抓好相关财政政策的贯彻执行,提升政策实效。三是加强绩效管理。对财政支出政策和资金项目,加