农村基层区域化党建工作新格局
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农村基层区域化党建工作新格局

2019-10-25 15:33 主页 来源:未知
农村基层区域化党建工作新格局

今年以来,莱西市将深化拓展“莱西经验”作为“一号工程”,坚持以镇为着力点、以村为操作点,进一步强化平台思维,优化农村基层党组织体系,以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合,全面构建农村基层区域化党建工作新格局,以组织振兴统领乡村全面振兴。

坚持组织先行

优化农村基层党组织体系

适应新时代农村经济社会的发展变化和农村基层治理需要,打破“就村抓村”的传统方式,坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升,构建区域化农村基层党组织体系。建强镇街党委。抓住镇街行政管理体制改革契机,按照精简、统一、效能的原则,综合设置镇街党政工作机构和事业单位,每处镇街设立6办1所5中心,实行扁平化管理,提高服务效能。探索建立“镇呼市应,上下联动”机制,将城乡规划、民生保障等方面17项管理权限下放到镇街,统筹域内管理、服务、执法等各类资源,及时解决区域内重大问题。建强农村社区党委。为解决镇管理村庄过多、服务半径过大等问题,在镇村之间设立农村社区党委,作为村庄融合发展过渡期内的区域化统筹协调平台,目的就是以组织融合推动村庄融合发展。为农村社区党委赋权增能,除涉及资金、合同项目及党组织设置调整等重大事项外,镇党委管理服务职能全部下放。建强党群服务中心,配套设立基层党建、基层治理、便民服务、产业发展4个工作站。强化人员配备,下沉镇优秀机关党员干部担任书记,上提优秀村党组织书记担任委员,为12个镇街新增345名事业编制人员,确保每个农村社区党委专职工作人员不少于6人。遴选34名综合素质高、熟悉农村工作的职业党建工作者,选派到农村社区党委驻点工作。建立健全农村区域化组织体系,推进基层工会、共青团、妇联组织区域化建设,以党建引领区域发展。建强村党组织。以行政村为基本单元,延伸拓展农村基层党组织设置,使组织体系纵向到底、横向到边。纵向上,村庄结构优化调整、成立新村后,撤销农村社区党委,形成镇党委、村党组织的领导体制,合理划分网格,建强网格党组织,确定党员中心户,构建起“镇党委——村党组织——网格党组织——党员中心户”组织链条。横向上,在镇街党委全面建立区域化党建联席会,在农村社区党委全面建立社区共建议事会,作为新村议事协调平台,把区域内条块单位、两新组织等各类组织全部联接起来,推进资源共享、事务共商、发展共赢。加强村党组织书记队伍建设,创新选配方式,拓宽选人渠道;依托青岛农村干部学院进行精准化培训,严格落实“小微权力清单”等管理制度,增强村党组织政治功能和组织力。

推进土地规模化经营

加快推进农业农村现代化

顺应农业产业化、规模化发展大势,充分发挥镇村两级党组织的引导服务作用和党员干部的示范带动作用,引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营,重构党组织与农民的利益联结。推进整建制规模流转。推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式,市、镇两级成立农业发展公司,作为土地流转平台,在村级组建村集体公司,作为镇级公司与农户之间的连接点,在6个镇街试点推进整村、整镇土地流转,通过组织的力量把农民带到市场经济大潮中去。目前,全市107万亩耕地累计流转63.87万亩,到2022年基本完成整建制农村土地规模流转。马连庄镇流转土地7500余亩,规划建设9个现代农业园区,13个村庄受益,带动增加集体收入100多万元、群众收入200多万元。推行土地托管运营。以丽斌合作社为平台,在院上镇开展土地托管运营试点,农民通过村级合作组织将土地统一托管给综合农事服务中心,在不改变土地承包权的前提下,尊重农民“不丢土地”的意愿,将农机、人才、技术等要素整合在一个平台上,对入社农户的土地提供一站式服务,实现服务专业化、经营市场化。推动乡村振兴产业项目落地。通过大规模土地流转、托管经营,有效解决了小农户经营分散不利于农业现代化、项目建设征地难供地慢、农村土地流转不规范等问题,实现了农村土地、技术、人才、市场等优势资源有效整合。今年以来,新引进新希望农业产业化、阳光国际花卉、嘉士利食品等项目,中建材智慧农业小镇、中国五矿生态治理项目开工建设,计划总投资超过200亿元。

开展大规模合村并居

加快推进城乡融合发展

按照原村干部、村民的待遇、债权债务、资产资源资金“三个不变”的原则,积极稳妥推进大规模合村并居,加快推进城镇化进程,提升群众幸福感获得感。大力优化村庄布局。自3月底以来,撤并村委会832个,设立新村委会113个,行政村数量由861个减少到142个,村民代表投票参与率达到80%以上、同意率达到95%以上。随后,在沽河街道等4处镇街开展新村村委会选举试点,9月30日,沽河街道我乐新村选举产生全市首个村委会,为推动融合发展奠定基础。有序推进两区共建。出台强化片区示范引领深入推进美丽乡村建设实施意见,规划了河头店镇龙泉湖社区等6个美丽乡村示范片区,推动集中居住区和产业园区“两区共建”,全面提升生产、生活、生态、文化、治理水平。河头店镇龙泉湖社区通过整村搬迁的方式,拟安置临近9个库区村,配套规划农业CBD等产业园区,先期搬入的两个村585户,群众生活、生产条件明显改善,获评山东省人居环境范例。