姜国杰调研乡村振兴和农村人居环
基层“三变”:开拓统领乡村振兴
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开拓统领乡村振兴之路

基层“三变”:开拓统领乡村振兴之路

2020-10-12 19:07 主页 来源:未知
基层“三变”:开拓统领乡村振兴之路

 

 


    群雁高飞头雁领。聚焦答好乡村振兴的“时代课题”,莱西市委书记庄增大表示,作为“莱西经验”的发源地,莱西深化拓展“莱西会议”经验,按照“一统领三融合”思路(以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合),以系统性、整体性、协同性改革思维,抓镇促村、整镇推进、全域提升,把“人的文章”“钱的文章”“产业的文章”打通来做,统筹推进农村组织体系重构、生产要素配置方式改革、城乡融合发展,通过“分散经营”向“抱团发展”转变、“村民自治”向“多元共治”转变、“粗放服务”向“精准配置”转变,把群众参与主动性调动起来,让乡村发展紧贴群众需求,稳步推进美丽宜居乡村建设,紧跟新时代乡村振兴步伐。
    推动农村经济由“分散经营”向“抱团发展”转变
    “以党支部为核心,搞好村级组织配套建设,是‘莱西会议’的最大贡献。进入新时代,从深刻变动的农村经济结构、组织结构、社会结构出发,打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的惯性思维,推动农村基层党建工作由单纯抓村级组织建设向全面统领区域内各类组织转变,把区域内人才、土地、资本、产业等各类资源要素整合起来,把区域内各类组织有机联结起来,着力解决党组织选人难、村级集体经济发展难、党员管理难等突出问题。”莱西市委副书记张升山对此感触颇深。
    风景如画、古朴秀丽的莱西市水集街道产芝自然村,虽然靠近城区、毗邻产芝水库,但几年前村集体年收入还不足3万元。莱西市根据镇村实际,推行“街道党工委+平台公司+新村党委+合作社+龙头企业+科研院校+农户”的镇村联动发展模式,走抱团发展的新路子。新建组培中心,建设1200余亩高效农业园区。挖掘传统文化资源,吸引社会资本发展特色旅游,打造“产芝老家”特色旅游品牌,建设乡村旅游景区。产芝村党支部成立了乡村旅游专业合作社,村集体以资金、资产等入股,村民以劳动力、土地等入股。每逢周末、节假日,产芝自然村的“开心农场”、露天烧烤、采摘园、农家乐餐馆几乎家家爆满,村里110套闲置房屋、500多亩耕地一下子成了能分红的 “宝贝疙瘩”,2019年产芝自然村集体收入增长到80多万元。
    基层党组织的政治引领和村集体经济组织“统”的功能充分发挥后,为农业农村融合发展注入了源头活水,把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来,实现资源变资产、资金变股金、村民变股民,“闲资源”变成“活资本”,村庄更有精气神,村民更有归属感和获得感,党组织也更有凝聚力。
    “村级组织带领群众深化农村改革,发展经济,走共同富裕的道路”,是“莱西会议”为村级组织确定的中心任务。莱西通过加强农村基层区域化党建,打破小规模农户的生产经营方式,推动土地适度规模经营,更加有力地促进了一二三产业深度融合发展,实现区域发展由“各自为战”向“集群作战”转变;重构党组织与农民的利益联结,实现了村集体增收、村民致富。
    推动乡村治理由“村民自治”为主向“多元共治”转变
    “以村民自治为基础,搞好民主政治配套建设”,是“莱西会议”的重要创新。进入新时代,农村不同群体的价值观念和利益诉求日益多元,单纯依靠村民自治,已难以适应乡村治理的现实需要。农村基层党组织必须强化政治引领、组织引领、机制引领,有效整合各方治理力量,健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系,形成乡村治理共同体,提升乡村治理体系和治理能力现代化水平,推动乡村治理由“村民自治”为主向“多元共治”转变。
    莱西市马连庄镇仲格庄自然村近些年比较乱,党支部书记如走马灯似地更换。这样的村庄怎么办?马连庄镇实施基层党组织区域化重构,组建马连庄新村党委,崔格庄自然村“治村能人”于乐美走马上任党委书记。她从党员抓起,调动党员发挥先锋作用,强化党组织战斗堡垒建设,立村规民约有序推动村庄自治法治德治,把这个出了名的“穷、乱、差”村庄,变成了“绿、富、美”的村庄。
    “全市推行完善党组织领导的自治机制,把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、村级集体经济组织等相关组织章程,厘清政府管理权和村民自治权的边界,实行村级重大事项决策‘四议两公开’,健全基层协商民主制度,推动村民自治组织规范化制度化建设,从而实现村庄自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”莱西市委常委、组织部长崔坤山说。
    如今,莱西在全市村庄完善了党组织领导的法治机制,健全了协商议事会、红白理事会、道德评议会,集中开展《村规民约》修订活动,推进全市村庄“三会一约”全覆盖,构建起民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治”新格局,推动村庄由自治、法治向德治迈进。“完善党组织领导的德治机制,培育和践行社会主义核心价值观,建好用好新时代文明实践中心,加强农村思想道德建设,深入开展农村群众性精神文明创建活动,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。”莱西市委常委、宣传部长纪玉水对乡村德治信心满怀。
    推动乡村服务由“粗放供给”向“精准配置”转变
    “搞好社会化服务配套建设”,是“莱西会议”的实践探索。当前,农村各类服务资源和力量相对分散,这与农民群众日益增长的多元化服务需求不相适应。农村基层党组织必须坚持以人民为中心的发展思想,推动重心下移、力量下沉、权力下放,整合区域内各类服务资源和力量,构建“大服务”格局,推动乡村服务由“粗放供给”向“精准配置”转变。
    “有的村庄党员全是支部书记的自家亲戚,有的村庄宗派争斗,服务群众意识淡薄。”有着15年基层工作经历的河头店镇党委书记崔旭升说,要真正把基层群众服务好,必须深化改革,建好村级党组织班子。
    为强化干部为农服务宗旨意识,莱西市持续深化综合改革,努力为乡村振兴贡献党组织的力量。莱西改革创新党组织设置,把861个自然村的党组织调整为142个新村党组织,织密农村基层区域化党建服务“互联网”,形成“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”的组织链条,及时选举产生新村“两委”,合理划分网格,建强网格党组织,确定党员中心户,构建起上下联动、左右互动、纵向到底、横向到边的区域化农村基层党组织服务体系。
    在莱西村庄,一张张看不见的网格已被划定,所有涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项,都统一纳入网格服务管理内容,实现了乡村服务“上面千条线、下面一张网”。每名网格员只负责30-50户,他们既熟悉每户村民的情况,又了解各项惠民政策,为民服务代理开展得有声有色。
    莱西市沽河街道郭旺庄自然村,以强化党支部核心作用为目标,建立党员干部“街长制”,将全村划分为12条街巷,由威信高、责任心强的党员干部担任街长,包联所有普通群众、低保户、“五保”户、精准扶贫户。每个街长建立村民微信群,群众遇到问题,可以直接找街长,实现了“村民事、村民办,难事不难,事事好办”。
    莱西有党组织统领的坚强有力服务体系,更有与之相配套的先进服务理念。“莱西推动政务服务向基层延伸,实施便民服务精准化,建好用好镇、街道党群服务中心和村庄党群服务站,并积极转变服务理念,从政府的‘供给侧’向企业和群众的‘需求侧’转变。”莱西市行政审批服务局局长封芝宝介绍,聚焦流程再造,全市推出一系列“放管服套餐”,发挥农村党群服务中心的区域化服务平台作用,将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服务事项全面下放,建立直办、代办和咨询事项清单,提高信息化建设和服务水平,打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的党群服务平台,变“群众围着窗口转”为“窗口围着群众转”,政务服务更加便捷高效的同时,让群众办事更加省时省心。
    据介绍,莱西市还积极推动公共服务均等化,大力发展教育、医疗、养老、文化等农村社会事务,加快改善农村公共基础设施和基本公共服务条件,推进城乡公共服务一体化。推动配套服务社会化,大力培育公益性、服务性、互助性农村社会组织,支持行业协会商会类农村社会组织发展,注重发展农业社会化服务,采取政府购买社会化服务等方式,补齐农村公共服务的短板,更好地满足农民群众多元化、差异化、个性化需求。
    “‘莱西会议’走过了30年,今天的莱西站在了新的历史起点上。在这个关键的时间节点,基层党组织更要发挥好战斗堡垒作用,使资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展、民心在基层汇聚。”庄增大说。