济南起步区牵手新加坡

济南起步区牵手新加坡

 

近期，随着济南新旧动能转换起步区（以下简称“济南起步区”）和新加坡吉宝、盛裕集团等签署一系列战略合作协议，济南起步区学习新加坡迈出实质性一步。

中新合作对于济南起步区建设起到什么作用？鲁新经贸合作机制建立30年，中国城市从土地金融为核心的发展模式进入城市运营时代，济南能从新加坡学到什么？新加坡能给济南带来什么？

1.济南起步区携手新加坡，来的都是“熟面孔”

济南起步区和新加坡走近了。

12月14日，一支由新加坡、马来西亚两国十多个企业家组成的考察团赴济南起步区寻求合作，新加坡两个机器人项目签约入驻济南起步区。

此前半个月，济南市委书记刘强率济南市代表团访问新加坡。公开报道显示，这次出访一个重要成果是推进中新双方在济南起步区合作，就“打造中新绿色智慧示范区”达成共识。

2021年4月，经国务院批准济南起步区设立，按照相关发展规划，济南起步区要“五年成形、十年成势、十五年成城”。

2022年11月发布的《济南新旧动能转换起步区“十四五”产业发展规划》，划定了济南起步区的对标对象——

《起步区产业规划》坚持对标对表先进经验，重点学习新加坡、广州南沙、上海浦东等地发展经验，全面对标通州（北京城市副中心）和雄安新区规划建设，在打造世界级产业集群、集聚高能级创新平台、建设高水平产业社区、创新现代化治理模式等方面实现全面引领。

济南起步区的学习对象，排在第一位就是新加坡。近期，随着一系列战略合作签约，济南起步区学习新加坡有了实质性推进。

11月11日，在济南召开的新加坡—山东经济贸易理事会第二十四次全体会议上，21个项目签约，其中4个涉及济南起步区——

起步区管委会与山东大学、南洋理工大学签约，三方将建设中新绿色科技研究院，开展尖端科学研究，促进科技成果转化，培育高端科技人才。

与新加坡吉宝集团签约，在战略规划与指标体系研究、中新合作模式、运营与实施解决方案等开展合作，推动吉宝集团参与起步区建设。

与新加坡雅诗阁签约，在公寓运营领域展开合作。

与盛裕集团签约，发挥盛裕在产业定位、总体规划、城市设计等领域的优势，帮助起步区打造小型新加坡示范区。

这些新的“城市合伙人”在中新30年合作历史中都是熟面孔。其中的盛裕集团是亚洲最大城市开发及运营管理咨询公司之一，2015年由盛邦国际和裕廊国际合并成立，淡马锡100%控股，目前在上海设立北亚区总部。1994年，盛裕集团参与了苏州工业园区设计规划，之后在中国28年发展中承接了超过500个园区项目。

中国向新加坡学习的代表作是苏州工业园区。

上世纪90年代，鉴于国际局势变化，新加坡决定在海外建设一个类似裕廊工业园的产业基地。裕廊工业区当时是新加坡最大工业区，是新加坡工业的标志。新加坡在短短几十年时间跃升为发达国家，其经济腾飞与产业园区发展和产业规划密不可分。

这个时候的新加坡，正处在亚洲四小龙时代的尾声。

1994年，中新两国签署协议建设苏州工业园时，新加坡GDP为737亿美元，新加坡对苏州工业园的意向总投资金额就高达200亿美元。

新加坡国土面积724.4平方公里，而苏州工业园面积最终扩大到278平方公里。

公开报道显示，当时新加坡准备在中国投资建设工业园区，选址还包括山东的青岛、烟台、威海等地。

截至目前，新加坡在全球投资了170多个园区，苏州工业园区是其中最成功项目之一。据苏州日报报道，29年来，苏州实际使用新加坡资本超过110亿美元，新加坡在苏州投资的企业已超过900家。

30年来，新加坡在中国和多座城市合作，建设“产融新城”，这些项目投资巨大，建设周期跨度长达10年以上，其中广州知识城和南京生态科技岛两个项目分别被写进《粤港澳大湾区发展规划纲要》和中新两国《联合声明》。

现在，不管是首个由外商成片开发的国家级开发区海南洋浦经济开发区（现为海南自贸港先行区示范区），还是位于西部陆海新通道核心区的中新物流园，或引进高端人才，或引进新加坡资本，都在借鉴新加坡经验。

此次，济南起步区携手新加坡打造“中新绿色智慧示范区”，从字面上看，“绿色”和“智慧”是两大关键词。

2.“老师”转型，“学生”发展环境巨变

新加坡与中国合作，进行产城融合的实践中，“老师”在转型，“学生”所身的社会和经济环境也在发生巨变。

2000年，新加坡政府决定转变既有经济增长方式，将制造业从下游的产品生产环节提升到研发和设计等上游环节，提出集“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社群概念，发展知识密集型产业，突破裕廊工业区这种传统产业园区范畴，产城一体化的纬壹科技城开始兴建。

现在，纬壹科技城已经聚集近5万名员工、400多家领先企业和环球机构、超过700家起步公司、16个公共研究机构，5所企业大学。

从苏州工业园这里，中国城市开始接触“一张蓝图绘到底”的园区规划理念。自2008年起，随着产业带动城市升级，产城融合逐渐成为我国新一代园区发展趋势，中新天津生态城，南京生态科技岛，广州知识城这三个中新合作项目相继签约。

这几个项目建设开发周期均长达10年以上。2020年6月，中新广州知识城建设10周年之际，南方都市报以《新加坡的缩影？十周年，中新广州知识城真的“变”了吗？》为题，对广州知识城10年变迁进行了深度报道。

“这个项目本身定位非常高，希望把新加坡向知识经济阶段转型的经验带到广东，以项目为主去推进。”广州知识城投资开发公司董事陈培进在接受采访时这样说。

从最早建设配套住宅，到为招引人才，产业，不断刷新政策体系，搭建“政策10条”……这篇报道透露，广州知识城建设之初大搞基建，曾遭有关领导质疑，说，“你们干的都是住宅，不是在搞产业。”

2022年，百济神州和粤芯芯片两大世界级项目陆续在广州知识城投产，前者带动了诺诚健华、绿叶、恒瑞等30多个生物医药项目在知识城落户；后者动工建设后，有80家集成电路产业链上的企业来考察，32家企业注册落地，从将粤港澳大湾区半导体产业串起来，形成“一日产业圈”。

现在，广州知识城在建企业投资项目79个，总投资近1700亿元，近千家知识型创新企业在这里聚集。这意味着，当初构想的“知识经济产业”，直到12年才见端倪。

中新合作样本苏州工业园区也在转型。

图片来源：城市进化论

数据显示，自2014年以来，苏州外商投资、固定投资与工业投资三个重要指标进入下降通道。作为苏州经济发展的主要载体，苏州工业园区“降速”是原因之一。

2016年，时任江苏省委书记李强布置一项任务，要求苏州对标深圳、上海张江、北京中关村与杭州滨江4地，学习上述城市产业发展模式。

改变传统开发区模式成为苏州工业园区的首要任务。2020年，苏州将生物医药列为“一号产业”，苏州工业园区也进行了一系列产业更新。

今年2月，苏州工业园区与淡马锡达成共识，合作建设中新生命科学园项目，成为中新合作新标杆。

苏州官方发布的信息显示，这个项目将依托淡马锡在全球创新网络和国际资本市场优势，导入全球创新资源及优质项目，协助中国药企加快国际化发展。

3.鲁企“二次出海”，新加坡成为布局重镇

帮助国内新区和企业加快国际化发展，成为中新合作的新趋势。

12月14日，济南先行（新加坡）有限责任公司与启迪之星（新加坡）公司正式签约，双方将推进济南起步区国际化，在济南起步区和以新加坡为中心的东南亚开展国际合作。

启迪之星源于1999年创立的清华创业园，至今在全球建立孵化基地180多个。今年4月，济南先行投资集团与启迪之星（新加坡）签署战略合作协议，在新加坡建立工作站，以新加坡为中心辐射东南亚，开展多项国际合作。

更多山东企业则将新加坡作为国际化基地。

2013年，山东能源在新加坡设立全资子公司，开展煤炭、油品化工、金属等大宗商品贸易。

2014年，山东高速在新加坡设立全资子公司，成为集团第一家海外投融资平台。2015年，这家全资子公司操盘了山东高速收购法国图卢兹机场事宜。

魏桥集团组建赢联盟开发几内亚铝土矿，就是和新加坡韦立国际合作的。韦立国际在新加坡发展近20年，组建自有船队，航线遍及全球，目前是世界上最大的铝土矿承运商。

“总部设立在新加坡是一个具战略性的前瞻选择，新加坡作为东南亚最大的港口和物流枢纽，具有高度发达的市场经济体系，高效透明的政府治理，先进的基础设施，高素质的人才。我们通过关联公司GTS在这里采购燃油，交易铝土矿，并被纳入了环球贸易商税收激励计划。”韦立国际创始人孙修顺说。

在新加坡，南山依托新加坡作为国际金融、贸易、航运中心的优势，发展面向东盟各国、澳洲和中东部分国家的铝产品出口贸易，筹建国际海运综合物流平台公司。

新一波出海东南亚的热潮中，新加坡作为东南亚的金融和贸易中心，成为鲁企布局的重头戏。

7月东盟之行中，山东重工董事长谭旭光明确提出要在新加坡成立金融贸易结算中心。12月19日香港会议中，谭旭光提出新加坡区域运营中心要提速建设，承担起全球资源信息共享、协同作战指挥、出口服务支持、战略品牌研究等关键功能，成为集团触达东南亚市场的神经中枢。

之所以增加新加坡战略运营中心的权重，谭旭光在会议中说，“新加坡公司在今年深挖东南亚市场中做出了巨大贡献”。

4.双方都面临的“考题”

“新加坡经验”落地山东的一系列项目中，可以看到不同时期鲁新合作的重点。

2006年1月，新加坡在华投资最大企业德集团旗下工业地产品牌新加坡腾飞（中国）与济南高新区签约，就齐鲁软件园区建设与管理等进行合作开发。腾飞成功运作新加坡科学园、印度班加罗尔软件园、苏州工业园等项目。

2016年6月，凯德集团在青岛投资的凯德MALL·新都心商城开业。

2019年5月，文登进行工业园区开发时，寻求过苏州工业园区开发运营主体公司中新公用集团的合作。

2019年12月，山东省机场管理集团与新加坡樟宜机场管理投资公司签约合作，在机场规划设计、运行管理、航线开发、非航产业等领域开展全面合作。

济南机场二期扩建工程中，航站区设计团队成员之一新加坡CPG集团机场署，就是新加坡樟宜机场的设计方之一。

这个狂砸近700亿，山东民航史上规模和投入最大的机场建设项目，是能贡献GDP的大型基础设施投资，同时还是一门“大生意”。

作为一座能满足年旅客吞吐量5500万人次、辐射周边10多个城市、7000万人口的城市超级枢纽，如何做好这个“超级流量池”的生意？

樟宜机场连续12次获得全球十佳机场称号，为充分挖掘旅客购买力，樟宜机场将自己经营成“网红”，登机口也有窍门，像购买力高的中国旅客，往往会被安排到有更多免税店、餐饮店、娱乐设施周边的登机口。

如何将济南机场运营好？这是城市运营能力和理念转变的一次集中体现，向樟宜机场取经无疑是一个现实选择。

同样的问题摆在济南起步区身上。

产业更新背后是城市更新，是城市发展模式的转型，济南起步区全面对标的雄安新区，从启动建设之初就提出坚决不搞土地财政，不走房地产主导城市发展的老路。

济南起步区与新加坡的合作，脱离不了这样的时代背景。

公开报道显示，两年来，济南起步区组织清华大学、东南大学、瑞典SWECO等50余家国内外顶尖团队，提升完善原有规划体系。

以济南起步区投资最大的项目之一比亚迪汽车工业园来说，这个占地近4000亩的工业园区位于崔寨街道，周边缺乏生活消费场所。工业园区拥有近2万名工人，如何解决工人的就餐及生活问题，产业和生活、消费、休闲一手抓？

图片来源于网络

目前，济南先投集团在比亚迪汽车工业园附近用集装箱搭建了一个集餐饮、休闲、娱乐为一体的集装箱潮玩街区“先街一号”，方便比亚迪员工及周边居民生活。据济南先投集团相关负责人介绍，预计未来2到3年，街区将辐射周边近8万人口消费需求，带动200余人就业。

还有没有更优解？

随着一个个高端产业项目落地济南起步区，既要满足新老居民的消费需求，又要承担“造城”重任，还要匹配济南起步区这座快速生长的新区调性，如何在一张白纸上规划、配套一个变量极大的生活、消费、娱乐业态，给未来新区的“精致生活”留足空间？

按照2022年8月发布的济南起步区规划（2021-2035），济南起步区总面积798平方公里，已超过新加坡国土面积。

进入到城市运营时代，如何创造新的城市增量？济南起步区这个国家级新型战略新区的发展模式，注定和10年前的“产融新城”不一样。而新加坡经验输出到中国进行新的产城融合实践时，也面临更多“本土化”问题。

1993年11月，新加坡与山东省成立新加坡-山东经济贸易理事会，这是中新之间建立的第一个省部间战略合作机制。2013年，新鲁经贸理事会鲁方联合主席、时任山东省副省长夏耕在接受新华网采访时表示，希望山东和新加坡的合作从制造业拓展到服务业，从一个区域的发展拓展到整个城市化进程。

2023年，鲁新经贸合作机制建立30年之际，这仍然是一个具有现实性的问题，挑战着合作者双方的智慧和格局。