“未成年人不宜进入的场所”的内在和规模 

“未成年人不宜进入的场所”的内在和规模 

“小学邻近能开麻将馆吗？”近来，山西省运城市的李女士来电咨询。

李女士说，为了让女儿上下学方便，她一家搬到了校园对面的学区房，发现楼下有个麻将馆，不仅孩子放学路上就能看到里边噼里啪啦打麻将，晚上的麻将声也常常继续到深夜12点多，十分影响孩子学习和休息。

“听说中小校园邻近不能开歌舞厅，那麻将馆是不是也应该制止？”李女士说。

为此，记者进行了查询采访。

前不久，《广东省防备未成年人违法法令（修订草案修正稿征求意见稿）》，向社会各界公开征求意见，其间第38条“校园周边运营约束”引发广泛关注。

该条文提出，中小校园周边200米规模内不得建立互联网上网服务运营场所、运营性歌舞娱乐场所、运营性游艺娱乐场所以及其他法令法规规则未成年人不宜进入的场所。哪些是“未成年人不宜进入的场所”？网友众说纷纭。

记者近来造访北京、天津、安徽等地，采访多名家长了解到，当前，中小校园周边200米规模内，现已很少见到网吧、KTV、游戏厅这样的场所，但还存在一些麻将馆、棋牌室、台球室等场所，一些家长以为这些场所也是“未成年人不宜进入的场所”，应远离校园周边。

受访专家指出，未成年人的自制力相对比较薄弱，简单受外界诱惑、沉迷其间，构筑起维护未成年人的固若金汤，净化中小校园周边环境十分有必要。有关部分应出台相关规则，进一步扩大和清晰“未成年人不宜进入的场所”的内在和规模，将没有被明令制止但对未成年人生长实际形成损害的场所也纳入“禁令”之中，强化日常监管的一起，让其远离校园周边，更好地为中小学生营建杰出、舒适的生长环境。

棋牌室向学生敞开大门

在安徽省宿州市某中学对面，有一家开了十多年的台球室，每天生意兴旺。该中学张教师注意到台球室里常常有不少穿着校服的学生出没，还有一些一看便是年岁尚小的未成年人，这让他颇为忧虑。

“来这儿打球的许多是初中生和高中生，还遇到过几个比台球桌高不了多少的小学生，一手抽着烟一手拿着球杆，嘴里满是脏话。令人痛心的是，有时明明是上课时刻，台球室里仍是能看到学生的身影。”张教师说，从校园正门出来下个路边的台阶便是台球室，许多教师和家长都期望这个台球室能搬走。

在宿州市某小学对面的商场，近年来开了好几家24小时自助麻将馆，学生进入并无约束。有教师反映，一些学生一放学就跑到马路对面去玩了，他进麻将馆观察过，去的学生大多是邻近的中学生，偶然也有小学生。

他向记者这样描述他见到的学生打麻将的场景：“吃、碰、杠、胡了……”伴跟着一阵阵略带亢奋的声音，孩子们敏捷而熟练地摸牌、打牌，“国骂”脱口而出，与成年人打麻将几乎无异。相似的场景在不少当地都有上演。

前段时刻，江西省宜春市高安市瑞州大街接到辖区居民反映：“高安市某小区20栋楼下有一个麻将馆，该麻将馆对面有一所小学，麻将馆间隔校园不到500米。导致该校园的许多家长把小孩送到校园后就前往麻将馆，放学后就把小孩接到麻将馆吃饭，严重影响孩子们的学习。”

未成年人维护法清晰规则，校园、幼儿园周边不得设置运营性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务运营场所等不适宜未成年人活动的场所。

记者在查询中发现，现在校园周边200米规模内，很少见到网吧、烟酒店、KTV的身影，但棋牌室、麻将馆、台球室仍较为常见，参与者有不少是未成年人。

如果把“邻近”的规模扩大至500米，麻将馆、台球室就更为常见了。记者网上查询天津市河东区几所中小学看到，校园500米内往往都有多家麻将馆、台球室。

据了解，这些场所有些是校园盖之前就存在，有些则是校园建成后才开业。值得注意的是，有的棋牌室、麻将馆、台球室往往不会主动验证顾客身份信息，未成年人能够随意收支。

简单导致学生感染陋习

那么，中小校园周边能否开设棋牌室、麻将馆、台球室？这几种场所是否为未成年人维护法中不适宜未成年人活动的“运营性娱乐场所”？

经过检索，记者注意到有不少运营者向当地政府部分提出过相似问题，各地作出的回复并纷歧致。

福建省福安市文体和旅行局回复称，依据《娱乐场所管理法令》规则，娱乐场所是指以盈利为意图，并向大众敞开、顾客自娱自乐的歌舞、游艺等场所。茶艺馆、酒吧、棋牌室属于娱乐场所以外的其他服务场所。台球室不属于娱乐场所。

而安徽省宿州市教育体育局针对群众来电反映间隔校园150米开个台球室是否合规的问题，则回复称新建立娱乐场所与校园的间隔不得少于200米；与医院、机关的间隔不得少于50米。

近来，《广东省防备未成年人违法法令（修订草案修正稿征求意见稿）》向社会各界公开征求意见，其间有“兜底”条款“以及其他法令法规规则未成年人不宜进入的场所”。有观念以为，对照这一规则，麻将馆、棋牌室这类“未成年人不宜进入的场所”，也不能开到校园周边200米规模内。

上海市法学会未成年人法研究会副秘书长田相夏告诉记者，尽管棋牌室、麻将馆、台球室不属于国务院公布的娱乐场所管理法令中规则的娱乐场所范畴，但未成年人常常收支这些场所，简单引发和产生不良行为。从贯彻上位法未成年人维护法最有利于未成年人维护的基本准则动身，广东当地法令对上位法没有清晰规则或规则含糊的地带进行清晰，是合理行使当地立法权限的体现。

从现实角度，北京瀛和律师事务所律师王鸣宇介绍说，法令虽未清晰规则不得将棋牌室、麻将馆、台球厅等场所设在中小校园、幼儿园周边200米规模内，但结合实际状况，现在这些场所内或多或少存在赌博行为，收支的人员构成也极端复杂，人员素质良莠不齐，且场所内均做不到完全禁烟，极易诱导未成年人结交不良社会人士，感染吸烟喝酒、夜不归宿等陋习，产生辍学厌学、不服管教、妄自菲薄和心理障碍等问题。

“一起这些场所往往会招引不良人员聚集，引发打架乃至掠夺等社会治安问题，对未成年人人身安全形成威胁，因而中小学邻近不该开设上述场所。”王鸣宇说。

相关定义需进一步清楚

公开信息显示，江苏扬州、浙江温州、上海等地已清晰规则棋牌室不得设在中小校园、幼儿园周边200米规模内。有受访家长提出，校园周边300米、400米、500米的当地，棋牌室、麻将馆、台球室仍然大量存在，一两百米的间隔，很难阻止未成年人前去的脚步，从保证未成年人杰出生长环境的角度，应适当扩大中小学“周边”的规模，一起，加大对这些场所收支未成年人的监管。

对此，王鸣宇颇为认同。在他看来，针对未成年人随意进出这些场所的状况，虽然现在有关法令法规对棋牌室、麻将馆、台球室等场所的性质和管理，并未作出清晰规则，成为监管的空白地带。但这些场所以盈利为意图，向大众敞开，顾客自娱自乐，一起具有室内体育运动性质，可认定为娱乐性体育运营场所，应参照适用未成年人维护法有关规则，要求运营者在显著方位设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否未成年人的，应当要求其出示身份证件。

北京立方（深圳）律师事务所律师，深圳市律协教育与未保委员会高级顾问喻志蕴以为，应进一步完善立法，清晰中小学校园邻近不得开设棋牌室、麻将馆、台球室，现已开设的应当期限封闭。

“这些场所的性质跟KTV等相似，应看作运营性游艺娱乐场所，只是场所巨细、消费目标有所不同。实践中，这些场所进行的活动往往还带有博彩性质，甚至存在中小学生‘下场’活动的景象。无论仅仅是围观，仍是自己‘下场’，耳濡目染简单使未成年人养成不良习惯、感染不良习气，不利于未成年人的生长。”喻志蕴说。

此外，有专家指出，这类场所有些建立在居民楼的地下室或物业用房内，存在缺少消防设施、应急通道、室内不禁烟等客观景象，这些景象在损害未成年人身心健康的一起，还存在一旦产生火灾等紧急状况因场所设施不合格形成更多人员伤害的隐患。因而，对现有的建立在校园周边的该类场所必须强化监管，对危及未成年人身心健康的要坚决予以取缔。

记者梳理发现，已有湖南湘潭、四川简阳、江苏南京等多地展开相关活动，管理中小学周边棋牌室、麻将馆、台球室，比方将棋牌室运营执照扣下和将麻将桌子收走，责令店铺赶快从头选址搬家，在未搬家之前不允许运营。

田相夏以为，在法令没有清楚之前，对现已建立在校园周边的棋牌室、麻将馆、台球室，需要处理好未成年人维护与社会维护的双向维护平衡，能够采用“白叟老办法、新人新办法”的准则，关于在广东等当地法令出台之前就存在的相关市场主体，从强化日常监管与查看角度动身，禁止未成年人进入。当地法令出台后，应禁止在校园周边200米规模内设置新的棋牌室、麻将馆、台球室，并严格法律，对违反者进行关停和处罚。

王鸣宇建议，除了在校园邻近不能开设这些场所外，这些场所均应在显著方位设置未成年人限入标志，可参照相似未成年人玩网络游戏的规则，比方最多周末进入玩2个小时。及时引导、劝返未成年人。建立运营台账，载明入驻者信息，对难以判明是否未成年人的，应当要求其出示身份证件。针对违规招待未成年人进入等景象，相关行政部分应加强监管，责令期限改正、正告、没收违法所得，并处相应罚款；拒不改正或许情节严重的，应责令停业整顿或撤消运营执照。

受访专家以为，广东省防备未成年人违法法令的修正是一个契机，能够借此以法令法规的形式将中小学校园周边的“含糊地带”进行说明，然后添补监管中或许出现的漏洞。

“跟着社会的快速开展，娱乐场所、游戏场所的形式越来越多样化。法令法规的拟定往往慢一步，解决的方式能够是由法令法规对相关场所的定义、内在进一步清楚，这样能够防止因对‘含糊地带’的认识纷歧而导致的法律规范不同然后引发法律争议。”喻志蕴说。

王鸣宇建议，参照对剧本娱乐场所监管征求意见的方式，采纳存案制，在文明和旅行行政部分进行存案，然后摸清底数，为下一步行业监管和合规做准备。加大行政机关的监管力度，文明和旅行行政主管部分作为行业主管部分，联合公安、市场监管、城管法律、消防救援等部分，清晰详细分工，落实对棋牌室、麻将馆、台球室等场所的监管职责。针对无证照运营等突出问题开展专项举动，进一步强化属地责任，拟定常态化方案，然后提高归纳监管功率和管理效果。

“一起，家庭教育和校园教育方面也应加以重视。家长应把握正确的教育方式和方法，重视与孩子的情感交流，建立健康的家庭氛围。校园应该协助学生建立正确的人生观和价值观，加强心理健康教育，重视学生的归纳素质培养和身心健康全面开展，减少学生进入此类场所。”王鸣宇说。