产业政策如何在农业领域发挥作用

产业政策如何在农业领域发挥作用




中国有超69万个行政村、超260万个自然村，如何让如此大规模的村庄实现共同富裕，要探索出一条条不同的路子。

2022年7月，澎湃新闻联合中国经济体制改革研究会成立“农业与互联网”课题组，以山东烟台张格庄镇作为调研起点，历时8个月，走遍大江南北，在调研与行走中追寻互联网与现代农业发展关键议题的解决方案。

澎湃新闻“农业与互联网”课题组已完成10个农产品原产地的深度调研，完成10份调研报告、10份政策参考的撰写，以及10部纪录短片的拍摄。

调研中，我们看到了农业借助电商发展的成功经验，也看到电商发展遇到的困境与问题。


我们在调研中发现，虽然不同地区的资源禀赋条件差异较大，但产业政策能够在一定程度上弥补其不足。尤其是对于经济欠发达地区，选择性的产业政策，在产业升级过程中发挥了重要作用。本文讨论的产业政策是指，政府及其职能部门以特定产业和企业为对象而实施的扶持或抑制的经济政策。  

偏远地区需要怎样的政策

环县位于甘肃省东部、庆阳市西北部，是甘肃省的传统草牧业大县。这个地处毛乌素沙漠边缘、气候干旱的县城，被黄土高原深处的丘陵沟壑包围。长期干旱和贫穷困扰这里。

课题组发现，对于资源禀赋不足的环县而言，政府的产业政策在羊肉产业发展中起到了关键作用。具体而言，环县在2014年以前还是国家级深度贫困县；然而，从2015年起，中央和各级政府加大对当地的扶贫力度，聚焦羊肉产业。近年来，环县的电商发展势头迅猛，其中羊肉产业在电商产业中又占据相当比重。从数据上看，环县羊肉产业在2014年时产值不过数百万元，仅仅几年时间已发展为55亿元的支柱型产业。

首先， 对县域电商而言，物流成本在经营成本中占比较高。从地理位置上看，环县最远的乡镇距县城150多公里，最远的村距离乡镇50多公里。这样的先天条件下，环县要发展电商需要政府更高的参与度。从2014年起，环县进入脱贫攻坚期，当地政府着力解决了制约环县发展的基础设施问题。通过修建高速公路、高铁、引水、人才激励等措施，有效解决了困扰当地的物流和人才问题，这为环县后续包括羊肉在内的电商发展打下了基础。

2015年6月，环县被列入全国第二批国家电子商务进农村综合示范县，同期环县被确定为国家级深度贫困县，各级政府的各类扶持政策向当地倾斜。2020年银川至西安正式开通高铁，横穿环县南北100多公里；2021年，甜永高速公路正式通车试运营，标志着环县正式进入高速时代。现在，环县的羊肉通过高速、高铁可以直达西安、兰州等西北主要核心城市，然后空运至全国各地。

环县电商办主任张金勃对课题组表示，高铁开通后，货物运抵西安的速度从原来的六、七个小时，缩短到现在的4个小时，电商的配送时效一下提升了。

其次，财政补贴作为产业政策重要部分，在推动农业产业现代化过程中也发挥着重要作用。比如，对符合扶贫条件的农户，每家养一头羊环县政府直接补贴现金数千元。另外，为保障销售渠道畅通，当地政府引进规模以上的专业育种企业，企业和农户签订订单农业，农户按照企业的要求进行养殖，企业从农户手中收购羊，然后销往全国各地。目前，环县羊肉不仅走线上电商渠道，还走线下批发渠道，给一些大城市的知名餐饮店供应的量比较大。

另外，农业会受市场供需变化和自然灾害影响。环县为构建羊产业风险管控体系，当地财政每年支出2000万元保险补贴，保险涵盖自然灾害保险与肉羊价格指数保险。实行企业、合作社、农户、金羊产业基金四方联保，一保五年、按季收保、当年兑保，最终实现羊羊全覆盖、户户全覆盖、社社全覆盖，投保不出村、理赔不出户的“三全两不”高效服务。

根据了解，环县2022年县级财政衔接推进乡村振兴补助资金项目7800万元。另一份环县县委农村工作领导小组的文件显示：2022年，整合财政涉农资金92238.97万元。其中，中央资金68246.97万元、省级资金15812万元、市级资金3806万元，县级资金4374万元。

在各级政府针对性的支持下，目前环县羊肉已成长为前端种草—养殖繁育—屠宰加工—电商销售的一套标准化闭环产业链。环县人民政府2022年版《环县羊产业工作汇报》显示，全县羊只饲养量达到315万只，产值突破55亿元，农民人均来自羊产业收入达到6000元以上。环县被列为全国63个农业全产业链典型县和全国100个农业现代化示范区之一，“环乡人”区域公用品牌影响力指数位列全国第17名，羊产业发展迈入全国第一方阵。