临沂徐州双双定位“副中心”背后

临沂徐州双双定位“副中心”背后
 

2024年，随着常州、烟台迈入万亿之城，潍坊、徐州、温州、绍兴、唐山、大连等成为新一轮“万亿之城后备军”。未来五年鲁苏浙将有一批腰部城市将相继迈入万亿之城。腰部城市加速崛起，冲击万亿之城，对区域发展格局将产生什么影响？

1.苏鲁浙腰部城市开始“冲万亿”

近日，常州、烟台两地政府工作报告透露，预计2023年地区生产总值分别增长6.8%、6.5％左右，前者已官宣迈上万亿台阶，后者按6.5％的GDP增速计，晋级万亿之城毫无悬念。

烟台、常州之后，又有一大批“后备军”开始“冲万亿”。

粤苏鲁浙四个经济强省中，广东“冲万亿”选手暂时断档。

山东，有潍坊、临沂两个“后备军”。2024年潍坊政府工作报告披露，预计2023年潍坊GDP增速5.1%，这意味着潍坊GDP将迈上8000亿台阶；2023年前三季度，临沂GDP为4549.28亿元，全年有望破6000亿。

江苏，8000亿档选手有徐州，7000亿档有扬州、盐城，6000亿档有泰州，在江苏分别排名第6至第9位。

浙江，8000亿档选手有温州，7000亿档有绍兴、嘉兴，在浙江分别排名第3、4、5位。

河北和辽宁这两个北方省份中，唐山和大连为经济总量排名第一的头部城市，2022年GDP分别为8900亿元、8430.9亿元。

南方城市中，厦门经济体量正朝着8000亿量级迈进，2023年前三季度，厦门GDP为5784.25亿元，增量97.53亿元，名义增长率1.72%。

在“冲万亿”时间表上，温州、唐山、徐州明确提出到2025年，地区生产总值突破1万亿；2022年，潍坊GDP迈过7000亿量级，这一年潍坊市党代会期间明晰万亿进击路线图；嘉兴将万亿突围的时间表放在2027年；2023年大连政府工作报告表示，将加速实现三年挺进万亿GDP城市目标。

值得注意的是，此轮苏鲁浙三省“冲万亿”选手，包括此次新晋万亿之城的常州和烟台，既非省会城市也非副省级城市或计划单列市。一座普通地级市，在没有政策倾斜、资源禀赋一般等先天劣势下，怎么冲万亿？

常州市委书记陈金虎1月15日在常州市两会上总结常州的“万亿之路”，称常州是“中小城市内生驱动，内涵增长的典型案例”。

常州从新能源产业切入，是常州在长三角众多工业强市中突围的关键原因。陈金虎透露，目前常州市新能源产业集聚度全国前三，投资热度全国第一，新能源产业产值达7500亿元左右。

常州市统计局数据显示，2023年1-11月，常州新能源制造业领域新能源整车、新型电力装备、光伏产业产值对于全市规上工业产值增长贡献率分别为75.5%、8.7%和8.2%。2024年常州市两会透露，2023年常州规上工业增加值增长8.8%左右，增速连续21个月保持苏南第一。

常州的“万亿之路”是一个典型样本，上述选手虽不具备区域中心城市的行政资源、人才资源、科技资源，金融资源等要素资源，却具有突出的产业优势，在工业尤其是制造业领域表现出超强竞争力，成为“冲万亿”的杀手锏。

烟台同样如此。

2022年，烟台工业增加值3481.35亿元，占GDP比重为36.58%。2023年，在制造业领域，烟台新增省“十强”产业“雁阵形”集群3个、先进制造业集群2个，肉鸡产业入选国家级优势特色产业集群，九大优势产业产值突破9000亿元。2024年烟台政府工作报告透露，预计2023年规上工业增加值增长11.5％左右，这个增速比常州还高2.7个百分点。

腰部城市已成为地方经济高速发展的主流力量。在山东，潍坊、临沂、济宁、菏泽这几座经济总量5000亿至7000亿的城市近几年经济增速保持了较快速度，其中菏泽进入2010-2022年全国发展最快的10座城市之一。

2023年上半年，徐州经济总量4009.09亿元，居江苏省第六；同比增长8.0%，跑赢全国（5.5%）、全省（6.6%）大盘，高居全省第三，创下2022年以来最好成绩；规上工业增加值同比增长9.3%，比全省高出1个百分点。

2023年以来，温州规上工业增加值增速一季度6%，半年度8.7%，三季度达到9.4%，实现三连跳。

2. 鲁苏同频，临沂徐州双双定位“副中心”

未来五年，随着这些腰部城市瞄准万亿目标，快速崛起，将对区域经济产生重要影响，一些“冲万亿”选手已被赋予新的定位。

如果潍坊晋级万亿，意味着山东四座万亿之城，三座出现在胶东经济圈，这种万亿城市连续接壤之势，将使胶东经济圈的经济优势在山东更为凸显。

徐州一旦晋级，将使江苏万亿之城数量推高至6座，继续在全国保持领跑地位。到2027年后，江苏万亿之城可能扩容至7-8个，江苏超过一半城市为万亿城市。

2023年，山东经济总量站上9万亿台阶，但仍处于一个前有标兵，后有追兵的局面，“万亿之城”晋级赛就是其中一个赛点。未来5年，这场城市竞跑呈现什么走势，有赖临沂、济宁、菏泽等一批“候补队员”的发展后劲。

1月8日印发的《山东省国土空间规划（2021—2035年）》，首次将烟台、临沂定位为区域副中心；同时，明确提出“大力推动鲁南经济圈转型跨越”，支持菏泽、济宁、临沂、枣庄等市融入长三角一体化发展，与徐州等市共建淮海经济区。

这些新提法透露出山东在发展思路上的一些变化，这些变化与当前区域经济发展最新态势密切相关。

2021年，江苏制造业增加值达到4.16万亿，二十多年来首次超越广东，位列全国第一。2022年，江苏工业增加值反超广东，成为全国第一。企查查发布的《中国“抢企大战”城市地域全景报告》显示，2018年以来企业净流入量方面，江苏以3728家企业稳居第一，广东累计净流出7031家企业，成为全国迁移企业净流出量最大省份；2018年以来，我国合计有4439家高新技术企业迁址，其中跨省迁移的2324家，超六成落地江苏，其次193家落地山东，落地浙江的78家。

这种趋势性的跨省迁徙意味着全国工业中心正迅速转移。就在这种转移中，粤苏之间的经济总量差距缩短到不到3000亿，而鲁南经济圈的四座城市与长三角的联系日益紧密。

2023年8月，江苏省正式官宣徐州为江苏省域副中心城市。江苏“十四五”规划纲要明确提到，提高徐州淮海经济区中心城市能级，引领徐州都市圈成为策应国家区域重大战略的新兴增长极。

这一发展战略体现了江苏的多极化发展模式。

现在，临沂被确定为山东的区域副中心，同样负担着新增长极的重任。《山东省国土空间规划（2021—2035年）》明确指出，要“推动形成多中心、网络化的城市群结构”。

鲁南经济圈能否成为山东新的增长极？临沂、济宁、菏泽的竞跑速度将起到到关键作用，而往哪冲又是一个关键问题。

此次山东首次官宣支持鲁南经济圈融入长三角一体化发展，鲁苏同频，与徐州等城市共建淮海经济区，释放出强烈信号，山东要在9万亿台阶上再开新局，锁定新的增长极，哪里发展最快往哪冲。

3. 万亿之路：产业转型与县域经济崛起

从新一批“冲万亿”选手来看，头部城市在高端产业聚集上占据优势，腰部城市“杀手锏”在工业，能不能冲万亿，产业转型是关键词。

徐州是江苏唯一兼具资源型城市和老工业基地双重身份的城市，与苏州的“一号产业”生物医药相比，徐州“一号产业”是工程机械。2022年，徐州工程机械产业规模超过1700亿元，占全国市场的1/5。

绿色低碳能源产业集群是徐州近年爆发最猛的产业集群。2006年，徐州引进了产业上游企业中能硅业，目前已汇聚了协鑫集团、中润光伏、华恒新能源等上百家新能源制造企业，硅材料、晶硅铸锭、切片产能稳居全球前列，“百年煤城”变身“光伏大市”。

温州和烟台一样，在本省一直作为“第三极”存在。近些年，在杭州、宁波、温州“铁三角”组合中，温州与两位“强队友”距离逐渐拉大，2022年，温州GDP破8000亿元大关。1月2日，温州新年“第一会”召开市委人才和科技创新工作会议，温州市委书记张振丰直言，温州面对“四道坎”：万亿GDP、要素瓶颈、企业突围、产业重塑。

潍坊同烟台一样，优势产业鲜明，县域经济发达。潍坊迈上“冲万亿”征程，意味着县域经济在区域经济发展格局中的地位进一步强化。

中国信息通信研究院揭晓2023年中国工业百强县（市）中，烟台、潍坊、济宁三市中分别有龙口（32）、寿光（50）、邹城（53）、诸城（99）进入工业百强县，潍坊不光揽获两个工业百强县，寿光还前进了26位，成为进步最大的工业百强县。

这些工业强县产业优势十分突出，其中龙口交通铝材产业集群，邹城矿山装备产业集群分别入选2023年度全国中小企业特色产业集群。

寿光获得2023年度“进步最大”工业百强县，与换上“科创”引擎密切相关。2022年，寿光40项工业产品市场占有率位居全国第一位，规上工业营收达到2420亿元，规上工业增加值同比增长10%。其中，高新技术企业实现营收1200多亿元，营收过亿企业67家，高新技术产业产值占比达到57.9%，高于全省9.6%。

在打造新兴产业上，潍坊出手早，跑得也快。潍坊是山东推广氢燃料电池的首发城市。2023年末，山东省发布的15个未来产业集群中，潍坊市元宇宙产业集群赫然在列，进入山东新一轮产业优化布局。

同发展氢能产业一样，潍坊在元宇宙产业政策引导上动手较快。2022年12月，潍坊市高新区成立全国首家元宇宙产业发展局。

4. 增长引擎切换，发力千万人口

万亿之路上，区域非中心城市无法像省会城市一样通过扩张做大经济体量，但打造“千万人口城市”是一个发力点。

“千万人口城市”意味着更为明显的资源集聚效应，也被视为城市能级改变的重要指标。2021年之前，温州就提出了2025年“GDP破万亿，常住人口破千万”的目标。

刚刚公布的2023年中国宏观经济数据显示，消费已经成为拉动中国经济的第一引擎。2023年，中国社消零售总额达到47.15万亿元，同比增长7.2%，对经济增长贡献率达到82.5%。增长引擎切换下，“千万人口”成为构建庞大内需市场的先决条件。

潍坊、临沂、济宁、菏泽都是山东人口大市。截至2022年末，四市常住人口为：临沂1099.3万、潍坊941.8万、菏泽868.3万，济宁829.06万，分别位于山东第1、3、5、6，其中临沂是山东省人口最多，面积最大的地级市，潍坊常住人口则超越省会济南。

2024年潍坊政府工作报告透露，2023年，潍坊市社消零售总额预计增长6%。2023年前三季度，临沂市实现社消零售总额2356.6亿元、增长9.7%，总量和增幅分别居全省第4位和第5位。

这意味着在消费领域，两个“冲万亿”选手都有文章可做，尤其是潍坊。

但在城区常住人口这个指标上，济青均为500万以上特大城市，临沂与青岛、济南还有一定差距，这种差异进一步反映在就业机会、教育资源，以及吸引人才等方面，临沂需要进一步加快城镇化进程。

《山东省国土空间规划（2021—2035年）》中，提出要将定位为区域副中心的临沂与烟台打造为300万人以上的I型大城市，目前，苏州、昆明、厦门、宁波、大连、福州、常州等都属于I型大城市，而烟台、临沂、绍兴、唐山、徐州、潍坊、济宁等均为城区常住人口100万以上300万以下的Ⅱ型大城市。