济南全市872座山体将这样保护

济南全市872座山体将这样保护
 

“山泉湖河城”是济南的名片，山泉相依，保泉离不开保山。6日，济南市自然资源和规划局在官网公示《济南市山体保护规划2023—2035》（征求意见稿），济南有多少山，怎么保护，怎么利用，该规划通过划定重点山体保护控制线、一般山体保护范围、公布重点山体保护名录、一般山体保护名录进行了明确。

摸清济南全域872座山体底数

588座列入重点山体保护名录

正在公示的《济南市山体保护规划2023—2035》（征求意见稿）摸清济南市全域872座山体，并将588座山体列入重点山体保护名录，划定山体保护控制线，山体保护控制线面积1741.27平方公里；将284座山体列入一般山体保护名录，针对一般山体，划定山体保护范围，面积791.22平方公里。

该《济南市山体保护规划2023—2035》（征求意见稿）是对此前《济南市山体保护规划（2018—2025年）》的修编。《济南市山体保护规划（2018—2025年）》仅将城市建设区、南部山区、白泉泉域325座山体列入重点保护名录，划定山体保护控制线，未能覆盖全市。

《济南市山体保护办法》第八条规定了应当列入重点保护名录的六大类山体，分别是（一）位于泉水补给区和汇集出露区内或者对泉水涵养具有重要作用的；（二）位于风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场内的；（三）自然形态和生态系统完整、景观原生独特的；（四）重要交通沿线两侧的；（五）具有文化、文物保护价值的；（六）对城市生态、景观或者居民生活具有重要影响的。2023年济南市自然资源和规划局启动规划修编工作，按照《济南市山体保护办法》的要求，完成了全市重点山体保护控制线划定和一般山体保护范围划定工作，规划过程中多轮次与区县政府、市政府相关部门座谈沟通，完成了现场踏勘、专题研究、征求意见、专家咨询论证等工作，形成了正在公示的规划成果。

《济南市山体保护规划2023—2035》（征求意见稿）以《济南市国土空间总体规划》为指导，立足济南市“青山入城”“一城山色”的城市特色，尊重自然、顺应发展，完善济南市山体保护机制与管控体系，强化山体保护、涵养泉水生态环境，科学合理利用山体资源、促进山体价值发挥，彰显泉城特色。《济南市山体保护规划2023—2035》（征求意见稿）将强化济南市山体保护工作，在项目规划、项目选址、项目审批等环节加强源头管控，避免建设活动破坏山体行为发生，同时，加强执法监察，切实保护好山体资源，使山体持续发挥生态功能。

规划基准年为2022年，近期为2023—2025年，远期为2026—2035年。

从重点山体分布情况表看，重点山体保护山体数量最多、面积最大的是南部山区，有99座共421.08平方公里。历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区的绝大部分、南部山区、起步区山体均在重点山体名录中。济南市民比较熟悉的腊山、白马山北山、白马山南山、郎茂山、英雄山、千佛山、燕子山、蚰蜒山、茂岭山、燕翅山、牧牛山、马山坡、草山岭、鲍山、长岭山、雪山、莲花山、唐冶山、围子山北山、围子山、金鸡岭、菠萝顶、老虎山等都在其中。

重点山体保护管控明确五大措施

除依法批准外

不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动

该规划征求意见稿明确了重点山体保护管控措施：1.在重点保护名录的山体范围内，除依法批准的交通、水利、林业、电力、消防、通信、气象、地震监测、景观游赏等公共服务设施和公共基础设施外，不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动。2.在编制控制性详细规划过程中，应当综合考虑山体保护的有关要求，避让山体保护控制线。在城市设计中，对邻近山体的建设项目，应当对其建筑形态、建筑高度、风格色彩以及退让距离作出规定，减少对山体的遮挡，做到与山体景观、城市风貌相协调。3.在重点保护名录的山体范围内，市、县、区人民政府应当对已有的采矿企业逐步关停，对不符合山体保护规划的原有建（构）筑物逐步搬迁，对违法违规项目予以清理整治。4.在重点保护名录的山体范围内，属于自然保护区、风景名胜区等有相关法律法规作出更为严格的保护规定的，从其规定。5.任何单位和个人不得擅自侵占、移动和损毁山体保护界桩、保护标志。

同时也明确了一般山体保护管控措施：在一般山体保护名录的山体范围内，任何单位和个人不得擅自开山采石、探矿采矿、挖砂取土，不得擅自新建、扩建坟墓，不得擅自改建、扩建既有建（构）筑物。不得从事《济南市山体保护办法》第十五条第五项至第十项规定的行为。

在山体保护范围内依法进行建设的，应当采取措施将山体破坏控制到最低限度，并及时修复治理。在山体修复过程中，禁止对修复治理区域周边的生态环境造成新的破坏。山体修复治理应当编制修复治理方案，修复治理方案应当由依法取得相应资质的单位，依据山体保护规划和相关设计规范、技术标准予以编制，经专家论证并报自然资源主管部门认定后组织实施。

保证重点山体数量和面积不减少

山体及周边区域的保护、利用精细化管理

该规划还明确了山体保护任务，包括加强山体保护、山体修复治理、山体合理利用。

在加强山体保护上，提出保证重点山体数量和面积不减少。将山体保护控制线纳入国土空间总体规划、分区规划、详细规划，控制线内禁止进行公共服务设施、公共基础设施以外其他与山体保护无关的建设活动。在行政许可和用途管制时充分考虑山体因素，避免建设行为破坏山体情况发生。严格山体保护线调整程序。规划实施过程中，若项目建设确需占用山体的，由区县政府（管委会）提出重点山体保护控制线调整方案，经专家论证和社会公示后，报市政府批准，调整山体保护控制线。

在加强山体合理利用方面，提出组织谋划山体保护、修复和利用示范区，彰显山体空间、生态、文化价值。提升空间价值，加强山体及周边区域的保护、利用、修复、景观等方面的精细化管理，优化、管控山体及周边区域空间布局。提升生态价值，探索可持续发展理念的山体实践，加强生态产业、环保技术、绿色理念的实践，探索生态价值转化路径。提升文化价值，促进生态、文化赋能区域发展，深入挖掘山体多元历史文化资源，构建自然生态、文化脉络保护利用体系。