以制度创新红利，书写幸福民生答卷

以制度创新红利，书写幸福民生答卷 



自贸试验区济南片区位于济南东部经营主体和人口的密集区。开心麻花剧场里演出轮番上演，中医诊所快速发展，全新的民生服务业态茁壮成长……生机勃勃、活力充盈的片区发展背后，有着民生审批制度创新力量的强劲支持。
10万件民生审批的机制创新密码
102819件，这是2022年自贸试验区济南片区综合服务中心暨济南高新区政务服务中心民生审批事项的办件量，较2021年同比增长了34%。这里的事项，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，“一老一小”事关千家万户；民生行业审批服务飞跃“农林牧”的田间地头直达“科教文”的高楼大厦。
如何以有限的审批服务人员力量，处理好大量的民生审批办件？机制创新成为民生审批领域破题的关键，自贸试验区济南片区以“大部制＋相对集中行政许可权改革”框架，把散落在科、教、文、卫、农、水等9大民生领域的事项组合集中，将188个审批事项在社会事务项目审批办公室“一口办理”。分散事项集中办，破解了不同事项多头服务、多人办理的难题，以最集约力量实现高效审批，充分展示了相对集中行政许可权改革的优势和活力，又实现了民生关联事项的“一次办好”。
靶向式制度创新打出组合拳
8月4日，商务部国际贸易经济合作研究院在郑州发布《中国自由贸易试验区发展报告(2023)》。报告显示，2022年以来，全国各自贸试验区形成制度创新成果537项，涵盖投资、贸易、金融、全过程监管等领域，其中有120项制度创新成果在各领域推动了新进展。自贸试验区济南片区的营业性内地演出“一本通认”，作为制度创新成果被编入报告。
所谓营业性内地演出“一本通认”，是指对全国性演出剧本，在其他地区取得《营业性演出准予许可决定》资质后，审核时，企业仅提交国内相同剧目的合格批复，即可申办营业性演出，申请材料减少80%，审批环节压缩75%，为文旅企业减负，满足人民文化精神需求，助推演出剧目跨域交流，文化融合高质量发展。
而这一案例只是自贸试验区济南片区民生审批分领域“靶向性”开展制度创新的一个缩影。在就业领域，开展“以证代件”，人力资源服务许可证和劳务派遣经营许可证中的相同要件互相承认，免予重复提交，两证申报材料精简60%，环节压缩75%。在卫健领域，推出“三医联动”，医保、医疗、医药准入领域一体化服务，医疗机构办理诊疗项目与定点医药机构信息变更两项业务医疗医保跨行业联办，开启“药店+诊所”双证模式，支持医疗器械店内设置诊所。在农业领域，贴心靠前服务，农机跨区勘验上门审批，工作人员到辖区外农机停放地勘验农机，现场办理挂牌手续，完成注册登记。在教育领域，率先试点“联合勘验”新模式，助力教培机构发展，实现了“一家牵头、多家响应、审管互动”，将各部门分别勘验改为同时一次勘验，办理时间压减80%，为校外培训机构准入、监管和规范运行提供有力保障……民生审批各领域创新“百花齐放”，让创新亮点“多点开花”。
云服务提供民生审批新体验
自贸试验区济南片区打造民生审批“云端数字店小二”，开发“智惠导服·你来问 我来办”云辅导新平台，50多个高频事项实现在线咨询-受理-办理一体化服务，经云辅导预审后，民生等领域首次申请一次性审批通过率由70%升至90%；对特殊工时审批等事项广泛推广使用“云勘验”，“屏对屏”视频勘验解决了传统现场勘验存在的勘验等待时间长、人员时间难统一等难点，全过程视频完整存档，形成勘验结论依据，让勘验标准统一、过程透明。截至目前，通过“全程云”服务，办理人力资源服务许可513家，劳务派遣经营许可573家，出版物零售许可332家，医疗机构校验278家。
借数字化之力，实现数据验真“一码可查”。在医护资格等行业领域强化审批效果运用，实现审批结果证明力，已累计上传医护注册信息共计4000余条，可实时查询各类医疗机构行政许可、重点专科设置医护人员的注册信息，为群众提供精准、安全的医疗服务。
“一站式”成为片区民生审批热词
完善政策扶持体系、培育科技创新平台、拓展人才招引通道……多渠道加快人才交流融通是自贸试验区济南片区民生审批的重要职责之一。在自贸试验区济南片区综合服务中心，“一站式”涉外服务专区内，外资企业登记、外国人来华工作许可、外籍医师在华短期执业许可等18项涉外服务事项“一表清单”齐亮相，提供“一体化”联审联办服务。在人才“引育用留”机制上，片区完善“外国人来华工作许可、居留许可”一站联办，保障政策落地落实。联合济南市出入境管理局组成“联动小组”，精准服务各类型的外资企业和外籍人才，量身打造国际范生活工作“总供给”套餐。
以“一站式”服务思路，片区还推出了三级事权“一站办理”，构建助企发展新格局。建立省、市、区三级事权分阶服务程序，根据企业孕育期、成长期、成熟期的不同需求，分阶段办理区级许可和省级许可事项，有效推动了企业获批事项的无缝衔接，经营范围扩面提速。形成联合办理“政策包”，提供优质服务载体。为增强文化软实力，开展省、市、区“三级联动”，对文物商店开展走访调研，优化文物工作环境。通过“一物一策”“双向联动”的方式，邀请省级专家指导，顺利发放片区首个不可移动文物修缮项目批复，推动文物事业健康发展。