杭州、东莞晋级超大城市？

杭州、东莞晋级超大城市？
 

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超大特大城市名单又更新了？

日前，住房和城乡建造部在官网发布了《2022年城市建规划算年鉴》。该年鉴发布了最新的城市人口数据。其间，又以超大特大城市最受重视。

比方，年鉴的“2022年全国城市人口和建造用地（按城市分列）”一栏显现，杭州城区人口为709万，城区暂住人口为293.10万，城区人口总数到达1002.1万人；东莞城区人口为1082.44万，城区暂住人口数据为0。由此，一些剖析者认为，杭州和东莞已跻身超大城市之列。

应该说，杭州、东莞成功晋级超大城市，不让人意外。但对这份结果，现在仍需求慎重看待。

决议计划杂志 图

计算口径的差异问题

关于超大特大城市的判断规范，是依据国务院2014年发布的《关于调整城市规模区分规范的通知》——城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

留意，关于城市人口计算有多个不同口径。在常住人口之外，还有暂住人口、实践办理人口、户籍人口、市区人口等。而城市规模区分规范，依据的是城区常住人口。

所谓常住人口，一般是指实践常常居住在某地区必定时刻(指半年以上)的人口。那么，城区人口与城区暂住人口之和是不是能与城区常住人口画等号，这本身是存在争议的。

现在，关于人口计算最权威的数据，仍是来自人口普查。最近的第七次人口普查（规范时点为2020年11月1日）数据显现，我国超大特大城市为21个。其间，超大城市7个：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；特大城市14个：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。

对照来看，这次年鉴发布的城市人口数据与2021年发布的人口普查数据有较大的差异。一个典型例子是，佛山在第七次人口普查中的城区人口为854万，属于特大城市；而这个年鉴中，佛山的城区人口为148.44万，城区暂住人口为51.86万，即使两个数字相加，也才刚200万出头。显然，两个数据的差距太大了。

由于两次计算的时刻相隔较近（仅2年左右），同一座城市的人口数据呈现如此大的不同，是很难以正常的人口变动来解说的。最主要的原因，应该还是计算口径差异形成的。

上个月石家庄宣告，据公安部门最新计算，石家庄城区常住人口为540万人，已到达特大城市人口规模。而这个年鉴中，石家庄城区人口只有394万，城区暂住人口也仅有5.4万。这样的区别，只能以计算口径的差异来解说。

那么，在不同的计算口径下，简单得出超大特大城市名单发生改变的结论，明显是不够谨慎的。

当然，按照人口普查数据，东莞与杭州在2020年的城区人口就已分别到达956万和874万，距离超大城市的1000万门槛，也算是比较近了。事实上，前不久发布的《杭州市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标大纲施行状况中期评估陈述》也清晰提到，杭州坐落我国特大城市首位，处于跃升超大城市“临界点”。

所以，尽管依据城市建造年鉴的数据判断杭州和东莞现已升格为超大城市，或不够谨慎，但这两座城市至少已算是准超大城市了，“正式”晋级应该只是时刻问题。

杭州

人口向大城市会集仍是大势所趋

其实，假如拿这次的年鉴数据与2020年的人口普查数据来对比，武汉也算是晋升为超大城市了。此外，合肥和姑苏也晋升为特大城市。

有一个特殊状况是，在计算口径不同之外，区划调整往往也是城市人口数据改变的一个重要因素。就在前不久，姑苏宣告在计算口径上把姑苏工业园区划入主城区范围。这一调整，使得姑苏的城区人口从2020年人口普查时的399.12万一举超越500万，算是坐实了晋级为特大城市。

而抛开不同口径下的计算结果差异看，人口向大城市会集的趋势将会越来越明显，城市办理者做大城市规模的动力也越来越强。

这方面有几个主要的表现具有很强的指向性。比方，近年来“强省会”战略在更多的当地推广，这意味着在政策、产业、基础设施等多方面，省会城市都表现出更强的人口“虹吸”才干。再比方，大城市户籍门槛的大幅松动，进一步减少了人口向大城市会集的制度限制。在越来越多的大城市放松限购后，其实也利于吸纳更多的人口。

还有一点非常重要，随着扩大内需的重要性愈加杰出，超大特大城市在提振内需上的优势也将更受倚重。比方，咱们看到，今年启动的城中村改造行动，就仅限于是在超大特大城市开展。相关政策清晰指出，在超大特大城市活跃稳步施行城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量开展的一项重要行动。

近年来，顶层规划也不断着重，要增强中心城市和城市群等经济开展优势区域的经济和人口承载才干。这其实为超大特大城市的开展奠定了一个活跃的基调。众所周知，在过去相当长时刻里，咱们的城市办理思维中，关于城市的人口规模有必定程度的限制。但在新的开展环境下，无论是城镇化率的改变，还是总的人口开展形势的改变，都要求咱们作出新的调整。

在必定程度上说，咱们的城镇化在进入一个新的阶段，其间的一个很重要的“新”就表现在，城镇化不再只是表现为人口从农村向中小城市的会集，还伴随着更多的人口从中小城市向大城市的会集。在这个过程中，必定就会催生更多的超大、特大城市。

当然，除了狭义的超大、特大城市，未来的人口会集区域，更准确说应该是由这些超大特大城市所领衔的都市圈、城市群。像这次，仅以年鉴数据看，实现城市等级跃升的杭州、合肥、姑苏，就都来自长三角城市群。这不能说是偶然。而这种人口分布规律，其实现已被一些发达国家的城市化进程所证明。

东莞

下一个超大城市会是？

那么，未来究竟还有哪些城市最有希望进入超大特大城市之列呢？

依据第七次人口普查的结果，除了武汉、杭州、东莞这些现在现已是或非常挨近的超大城市，西安（928万），佛山（854万），南京（791万）等成为超大城市也只是时刻问题。

比方，南京“十四五”规划就清晰提出，将建成常住人口打破千万、经济总量打破两万亿元的超大城市。

特大城市方面，七普数据中，城区人口介于300万到500万之间的I型大城市，如南宁、厦门、太原、贵阳、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌和常州等，也都有望晋级为特大城市。

而且，从现在的大环境来看，这些城市持续做大城市人口规模的动力将变得越来越强。一是，当时全国总人口进入负增长状态，城市之间的人口竞赛将更为激烈；二是，越来越多的政策、资源将向超大特大城市歪斜，不能进入此列，就意味着将失掉许多获得外部支撑的时机。简单说，城市能级处于金字塔上端的城市，才干拥有更强的资源配置才干和开展上的话语权。

这方面的例子许多。比方，近年来轨道交通建造的门槛和规范不断提高，人口正是一个非常重要的目标。包含在招商引资时，一座城市的城区人口规模怎么，究竟是不是超大特大城市，也将成为企业出资的重要参阅依据。

正是由于有着种种看得见的“优点”，越来越多的城市都意识到做大城市人口规模，尤其是城区人口规模的重要性。当然，从另一角度看，这种相互竞赛，也是城市开展活力的一种表现。