事端频发，“九小场所”如何办理？ 

事端频发，“九小场所”如何办理？ 
 

8月29日，河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别严峻火灾事端调查陈述向社会发布，并引发社会热议。关于运营场所的消防安全话题再次被谈及。事端陈述指出，起火单位处于“多合一”场所，钢结构修建分为两层，下库上厂，且未按规范要求进行防火分隔。企业担任人严峻违法违规、主体职责不执行，当地党委政府及其有关部分和单位履职不到位，终究导致了悲惨剧的产生。

“多合一”场所大多归于“九小场所”，小火亡人、小灾大祸的事情时有产生，一直以来都是安全监管的一大难题。小场所联系着大民生，如何办理好“九小场所”的安全问题是新时代社会主义现代化建造的一项重要课题。

下库上厂多合一 警觉“九小场所”危险积累

“九小场所”是小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。“九小场所”具有单位面积小、人员相对密布的特征。大多数“九小场所”安全办法不健全，担任人安全意识淡漠，一旦产生火灾或其他事端，人员撤离不及时，容易导致群死群伤，然后构成严峻人员伤亡和经济财产损失。

“多合一”场所则把“九小场所”的危险特征放大，多个小型运营场所分布在一栋修建或一个归纳体内，不同运营主体间相连，危险积累，然后加大了小灾大祸事情产生的可能性。

在河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别严峻火灾事端产生曾经，我国其他地区就已产生过多起相似“多合一”场所的火灾事端。比方，2022年1月17日，广西壮族自治区南宁市横州市某电动自行车修车铺产生火灾事端，构成3人逝世。修建为砖混结构运营性自建房，地上二层，一层为电动自行车维修、零部件销售场所，二层为生活用房。起火原因为运用电取暖器不妥点燃可燃物延伸成灾。在河南安阳市“11·21”特别严峻火灾事端产生今后，2023年1月3日，广西壮族自治区贵港市桂平市某鞋店产生火灾，构成4人逝世。起火修建也是多层半砖混结构自建房，一层为鞋店，二层为库房，三层以上为住所。起火原因为鞋店货架区域锂电池产生毛病点燃周围可燃物延伸成灾。

无论是下库上厂仍是下店上宅，这类“多合一”场所无疑是“九小场所”安全监管的一大难点和要点，危险危险极大。“多合一”场所的运用有必要契合《住宿与生产储存运营合用场所消防安全技能要求》的有关规则，严厉采纳合用场所的防火分隔办法，具备必要的分散设备、消防设备及火源操控设备。

严厉查看法令 避免“九小场所”失控漏管

河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别严峻火灾事端调查陈述指出，2010年8月，原安阳高新技能产业集聚区文峰区办理委员会为推动项目落地，默许凯信达公司先建造后补办土地、规划、建造等相关答应手续。涉事企业从2010年入驻园区、厂房建造到分隔租借至事发的12年来，按规则需求的土地、规划、建造等答应证一个都没有，也没有处理消防规划查看和检验存案，却能照旧运营。

在这种默许下，凯信达公司将起火修建随意分隔租借，且未按规范要求进行防火分隔，导致修建内6家运用耐火等级低的单层铁皮进行简易分隔的单位过火烧毁。尤其是尚鑫公司通往室外的内部楼梯上方与凯信达公司库房连接处仅用纸箱板封堵，导致库房着火后很多高温有毒浓烟敏捷冲破纸箱板，涌入充满了该内部楼梯，堵住了尚鑫公司职工的逃生通道，构成了尚鑫公司42人逝世的悲惨剧。

河南安阳的这起事端给全国的“九小场所”安全监管作业敲响了警钟。“先上车、后买票”，重发展、轻安全的道路不可取，更走不通。“九小场所”运营活动自身就存在着极强的自主性和隐蔽性，如若查看把关不严，很可能会助长此类违法违规行为的繁殖，终究导致失控漏管，酿成更大的灾害。

“九小场所”安全的要害在于小空间的独立安全性，要按相关法规规范严厉树立防火分隔办法，契合修建安全规范。在部分修建被违规分隔构成“多合一”场所之前，住宅城乡建造部分应该展开对新建、改建、扩建工程的消防规划查看、检验存案等作业，依法严厉查办不契合消防安全规则的建造项目，从源头上把好消防安全关。商贸部分对职业界注册登记的企业进行全面排查，消防安全监管部分有针对性展开监督查看，及时干涉违规违法行为。

河南安阳市的这起火灾深刻反映出查看不严，查看不到位导致危险成灾的问题。该起事端的调查陈述显示，2020年6月至8月，河南省、安阳市、文峰区三级商务部分印发了《消防安全专项整治三年举动施行方案》，要求“会集整治职业消防安全问题”“对商贸职业消防安全危险危险全面排查”。但安阳市、文峰区商务部分没有对凯信达公司这类商贸企业进行排查，未实行消防安全办理辅导催促职责，导致此类商贸企业长期处于职业办理空档。宝莲寺镇派出所对辖区“九小场所”展开消防安全大查看时，未将凯信达公司、尚鑫公司等8家单位归入查看范围，也未将其归入“双随机、一揭露”单位名录库进行抽查查看。

凯信达商贸有限公司产生了特别严峻火灾事端之后，安阳市对相似“下库上厂”生产运营单位进行排查，仅在几天内就发现了275家企业也存在此类问题，并关停整治。这表明事端产生前，安阳市“九小场所”失控漏管的问题就很杰出，因为查看法令不严厉，导致危险迟迟未得到有效办理。

清楚法定职责 构成“九小场所”监管合力

2021年新修正的《中华人民共和国安全生产法》将“管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管生产运营有必要管安全”写入法条，从法令层面明确了职业主管部分和归纳监管部分的法令职责，但近年来在法令施行的过程中又产生了新的问题，即“既管又不论”，法定职责的分散导致部分职业范畴的监管呈现了推诿扯皮的现象。一起，2021年新修正的《中华人民共和国消防法》关于底层“九小场所”的消防安全监管配套法规和规章准则仍不健全，然后导致对此类场所的安全监管未能切实构成合力。

比方此次河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别严峻火灾事端，监管部分关于安全危险的集体失声导致这场悲惨剧难以避免地产生。主管部分和安全归纳监管部分之间并未构成合力，文峰区应急办理局托付第三方安排对凯信达商贸有限公司展开危险排查服务后，仅将危险清单交由宝莲寺镇政府催促执行，并未对发现的有关消防安全问题依法移送有关部分查办。这一方面反映了监管部分的作业不充分、选择性法令的问题，另一方面也反映了当地缺少安全合力监管的机制和渠道，部分间缺少协作联动意识和自觉等问题。

因而，我国亟须结合底层实践，制修订完善消防安全有关法规准则，厘清有关部分职责，树立和谐联动机制，构成消防安全监管合力。

国家层面，为避免底层相关部分消防职责不清、职责悬空，应加速完善与《中华人民共和国消防法》相配套的法规和规章准则，赶快制修订出台消防安全职责制施行办法，机关、集体、企业、事业单位消防安全办理规则，消防监督查看规则等；修订对完善《建造工程消防规划查看检验办理暂行规则》，未申报处理建造工程消防答应（存案）但现已投入运用的修建，依据《中华人民共和国消防法》第五十八条规则，由当地住宅城乡建造和城市办理部分实行相应的监督查看职责。

当地层面，各地要修订完善消防安全要点单位界定规范，将相似该事端中同一修建物多家企业分租、火灾危险性大的归入要点监管范围，强化危险研判，前移危险管控关口，加强消防安全监管；一起要严厉执行非消防安全要点单位监督办理职责，避免呈现监管空白。

一起，当地党委政府应加强统筹各部分在安全范畴的监管协作，探索树立部分信息同享、和谐联动作业机制，制修订省市层面的消防安全规章准则，厘清有关部分职责，并催促执行到位。把生产运营单位消防安全作为公共安全办理的要点来抓，尤其是要深刻汲取此次事端教训，细化各有关部分职责办法，掩盖辖区所有生产运营单位，根绝“只管合法、不论不合法生产运营单位安全”的不负职责行为，消除中小微企业消防安全监督查看和办理盲区漏洞。

增强安全意识 完善“九小场所”安全设备

“九小场所”的运营主体多为中小微企业，生产成本和利润相对较低，在安全设备投入方面也相对较少，且场所内的企业担任人和职工的安全意识普遍淡漠，在突发事情来暂时，很难高效处置。近期发布的河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别严峻火灾事端调查陈述在事端原因中就指出了这些问题。

首先，涉事企业修建内部分消防设备缺失或失效。起火修建原规划为展厅时，凯信达公司就没有按规划要求设置消防操控室；后公司擅自将一层改为库房且未装置火灾主动报警体系、主动喷水救活体系，致使火灾初期无法实现前期报警和主动喷水操控火势。尚鑫公司所在二层的火灾主动报警体系和主动喷水救活体系被人为关停失效，致使尚鑫公司职工未能榜首时间获悉火警提示、分散撤离。

其次，涉事企业无证违法违规电焊作业。凯信达公司担任人违反相关法令法规规则，在未获得特种作业操作证的情况下，屡次违法违规电焊作业。事发当日下午，康继伟进入库房又违规焊接加固货架。终究，焊渣点燃货架下端装有瓶装聚氨酯泡沫填缝剂的包装纸箱，导致火灾产生。

最终，未及时有效安排分散撤离。火灾初期，尚鑫公司一名在室外的职工听到一层凯信达公司库房传“砰砰”响声，随即上二层向尚鑫公司首要担任人张建亮陈述“好像楼下不知道什么炸了”，张建亮说“跟咱们有啥联系”，因而没有榜首时间安排职工分散撤离。待张建亮下楼查看又回来二层企图安排分散时，很多浓烟现已涌入，失去了撤离的最佳时机，张建亮经过自己熟知的室外楼梯自行逃生，而尚鑫公司被困职工因平时未经演练，在不知道可以经过室外楼梯逃生的情况下，撬开了分隔铁皮进入近邻的制衣厂，但又被浓烟困住，不幸遇难。

河南安阳的这起火灾事端深刻提醒了完善中小微企业安全设备保证、增强公民安全应急意识的重要性，关于提升“九小场所”安全办理水平很有参考价值。一方面，要增强企业的“要害人”即榜首职责人的安全危险意识，安全培训和监管作业要紧紧揪住“要害人”，关于防小灾、避大灾切实负起职责，可以及时意识到危险；另一方面要强化对“九小场所”尤其是“多合一”场所的安全设备保证，保证消防和其他安全设备可用、有效，一起定时安排应急逃生演练，让每一个人熟悉逃生道路和出口，保证呈现突发情况可以快速有效撤离。

底层消防力量薄弱 加速“九小场所”微型消防站布局

微型消防站，是以救早、灭小和“三分钟参与”扑救初起火灾为目标，装备必要的消防器材，依托单位志愿消防队伍和社区群防群治队伍。现在，我国微型消防站大致有两类，分别是消防要点单位微型消防站和社区微型消防站，是在消防安全要点单位和社区建造的最小消防安排单元。

“九小场所”多为人员密布及流动性大的区域，触及电线、燃气、明火等火灾危险源。微型消防站的建立初衷和此类场所的消防安全需求非常契合。但从当时的实践现状来看，大多数“九小场所”还未布设微型消防站，或未在消防力量最小单元的三分钟救活掩盖范围，底层消防救援力量建造仍有很大的提升空间。比方河南安阳市的这起“多合一”场所火灾事端，如若在产生伊始，一楼库房火情可以被及早操控，可能会给二层或同一修建内的其他人的撤离争取宝贵时间，乃至可以在火情很小时将其扑灭。

因而，底层各地应赶快完善底层消防安全监管体系机制，加强消防专业力量建造和装备装备，补齐底层消防安全短板，加速建造城镇（大街）专职消防救援队、消防安全服务中心；结合实践，完善作业机制，加强与有关部分的和谐联动。一起各有关部分要加强对底层单位、“九小场所”运营主体的安全事务辅导，进步安全防备才干，做到小切口、真管用；消防救援部分安排专业力量对中小微企业展开消防安全作业帮扶，辅导展开现场应急救援基本技能练习和应急分散演练，做到会报警、能分散、会分散、不亡人。

结语

“九小场所”的安全监管，既不能“手劲过大”，也不能“彻底放松”。小场所联系大民生，联系着一部分人的工作、影响着无数个小家的钱袋子，需求供给相对宽松的市场环境。可是这一环境只要在安全的前提下才干稳定，只要在安全的保证下才干持久。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。没有安全的经济，发展会偏离轨迹，乃至坠入深渊；没有安全的经济，发展的步伐不稳，质量也会大打折扣。

当时，“九小场所”失控漏管、安全危险杰出的问题愈加显着，一起起小灾酿大祸的事情不停地敲响警钟。办理好“九小场所”安全，一方面要消除监管盲区，避免“九小场所”成为“法外之地”，在当地党委政府的领导下，各部分之间构成监管合力。另一方面，要压实每一个在“九小场所”运营的小微企业安全生产主体职责，增强榜首职责人的安全意识，提升“九小场所”的实质安全。